新華社上海８月２１日電（記者慎海雄 徐壽松）一位數(shù)的投資增長換來了經(jīng)濟總量的兩位數(shù)攀升，單位產(chǎn)值能耗繼續(xù)下降，工業(yè)企業(yè)的利潤卻增長逾四成；政府的財政收入增加了，用于民生保障的公共支出更多了……
上海，這座中國最大的經(jīng)濟中心城市，今年以來在進與退、升與降、取與予的嬗變之間，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“發(fā)展性指標可喜，約束性指標可控，民生保障可期”的新亮點。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值、企業(yè)盈利能力等多項指標的強勁增長，為近年來少有。
發(fā)展性指標可喜
國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新統(tǒng)計顯示，１月至７月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長２６．６％，１月至６月的全社會固定資產(chǎn)投資增幅也高達２５．９％。而上半年上海全社會固定資產(chǎn)投資增速不及全國的一半，為９．６％；同期，上海全市生產(chǎn)總值卻增長了１３％。
一位數(shù)的投資增速支撐兩位數(shù)的經(jīng)濟增長，這是相當少見的。“低投資”何以換來“高回報”？上海市市長韓正表示，背后的“密碼”是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益質(zhì)量向好，“上海經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性正在明顯增強”。
比ＧＤＰ過萬億元更重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是基礎(chǔ)。上半年，上海第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重過半，增長１４．１％，比第二產(chǎn)業(yè)１２．１％的增速高出２個百分點。三產(chǎn)增加值增幅同比也提高２．４個百分點，自２００１年以來同期首次超過二產(chǎn)。這透露出，上?，F(xiàn)代服務業(yè)“短腿”現(xiàn)象正在改變。
需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。上半年，上海實現(xiàn)社會消費品零售總額同比增長１４．２％，增幅創(chuàng)１０年來同期新高。
經(jīng)濟發(fā)展是否“又好又快”的最直觀的體現(xiàn)是經(jīng)濟效益與經(jīng)濟增長是否同步協(xié)調(diào)。而體現(xiàn)效益的重要指標，微觀層面即企業(yè)利潤，宏觀而言乃財政收入。上半年，上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以９％的投資增速取得了４０．７％的大幅利潤增加，企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)繼續(xù)在高位穩(wěn)步上行，創(chuàng)３年來新高。與此同時，全市實現(xiàn)地方財政收入逾千億元，大增２６．６％。
一系列發(fā)展性指標顯示，上海經(jīng)濟增長正在逐步遠離粗放型的投資驅(qū)動模式。
約束性指標可控
與經(jīng)濟增長曲線的平穩(wěn)上行不同，上海萬元生產(chǎn)總值綜合能耗曲線繼續(xù)“低頭”向下。上半年，上海市明確提出：“節(jié)能減排是剛性的、鐵的任務”，２００７年單位ＧＤＰ能耗下降４％、主要污染物排放總量削減２％的既定指標必須完成。
多種調(diào)控組合由此推出：從源頭淘汰落后產(chǎn)能，上半年已排出調(diào)整淘汰劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝６００多個；盯緊重點耗能企業(yè)，上半年年耗能５萬噸標煤以上的重點用能單位已實行能源月報制度，下半年，年用能５０００噸標煤以上的企業(yè)能耗都得每月一報。同時，政府加大了對企業(yè)節(jié)能技改的投入，一手抓節(jié)能裝備、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，一手抓上海“十大節(jié)能重點工程”。此外，上海將形成不少于１００個合同能源管理公司，專業(yè)從事商業(yè)化的能源管理業(yè)務。
生產(chǎn)運行結(jié)果顯示，上半年，化學原料及化學制品制造業(yè)等六個主要高耗能行業(yè)，生產(chǎn)增幅已呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，工業(yè)總產(chǎn)值增幅比全市規(guī)模以上工業(yè)要低３個百分點。
民生保障可期
體現(xiàn)經(jīng)濟成果分享的指標大體有兩項，一是老百姓的錢袋子，一是公共財政的列支。在財政之“取”越來越豐厚的同時，“多予”百姓的實惠也在不斷豐富。今年以來，上海在“取”與“予”上的調(diào)整，是以民為本的執(zhí)政理念的實質(zhì)性體現(xiàn)。
上半年，上海城市居民家庭人均可支配收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，達１２２７８元，同比增１４．７％。農(nóng)村居民家庭人均可支配收入６４１７元，增幅創(chuàng)５年來同期最高，達９．６％。百姓的錢袋日益殷實。
近年來，高房價一直是困擾上海普通百姓的難題。今年以來，隨著廉租房的進一步推開，這個難題開始有了新解法。日前，上海市政府明確，對廉租對象的收入認定標準不再與低保線掛鉤，而是根據(jù)市民收入變化情況，及時進行動態(tài)調(diào)整，把真正符合條件的家庭全部納入保障范圍。與此同時，上海還著手提高租金補貼標準；擴大實物配租對象范圍，逐步使實物配租家庭占廉租對象家庭的比例達到１０％左右；多渠道籌措廉租房源，使廉租房受益面擴大到３萬戶。
隨著公共財政向民生傾斜的政策導向日益明顯，民生保障的受益范圍更廣了。上半年，上海陸續(xù)出臺了一批民生保障政策，包括支援外省市建設(shè)退休回滬人員生活幫困政策、城鎮(zhèn)重殘人員醫(yī)療保障政策、普通高校學生醫(yī)療保障制度等；下半年，正在陸續(xù)上調(diào)一系列民生保障標準，加大對低收入群體的保障力度：譬如最低月工資標準提高到８４０元，城鎮(zhèn)低保標準提高到３５０元，城保月養(yǎng)老金增加１５０元、鎮(zhèn)保退休人員人均月養(yǎng)老金增加６０元左右，農(nóng)村低保標準從每人每年２５６０元提高到２８００元。
喜人的局面是邁向輝煌的第一步，但改革發(fā)展中的深層次矛盾和難題亟待破解，實現(xiàn)又好又快的任務依然艱巨。對此，上海市委書記習近平指出，要把解放思想同當前正在做的工作結(jié)合起來、同解決實際問題結(jié)合起來，在解放思想中真抓實干、破解難題。他強調(diào)，要堅持“三個有利于”的判斷標準，鼓勵敢闖敢試，轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，用創(chuàng)新的思維和辦法應對、解決前進道路上的新情況新問題，大力營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
面對浦東綜合配套改革試點、籌辦世博會和長三角區(qū)域規(guī)劃綱要編制等歷史性機遇，上海干部群眾正以敢為人先的銳氣向著和諧發(fā)展、科學發(fā)展的新高度沖刺。
