新華社北京８月１６日電（記者韓潔 羅沙）“拆東墻，補西墻，墻墻有洞；借新債，還舊債，債債難清?！边@曾是對我國部分縣鄉(xiāng)財政困難狀況的真實寫照。記者近日在部分西北省區(qū)調(diào)研時了解到，隨著以“三獎一補”為核心的一系列緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策措施的實施，部分困難縣鄉(xiāng)財政面貌發(fā)生了顯著改變。
財政部統(tǒng)計顯示，２００６年全國縣鄉(xiāng)財力規(guī)模達到１１６３１億元，比２００３年增加５４８６億元，三年增長８９．３％。全國財政困難縣數(shù)量由２００５年的７９１個減少到目前的２７個。記者在內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅也了解到，這三個省區(qū)近兩年縣鄉(xiāng)年均財政收入增幅都保持在２０％以上，人均財力顯著增長。
縣鄉(xiāng)財政困難狀況的改善很大程度得益于我國實行的以“三獎一補”為核心的一系列政策機制。２００５年，財政部提出了“明確責任，綜合治理，激勵約束，分類指導”的總體思路，制定了以“三獎一補”為核心內(nèi)容的一系列綜合政策措施，力爭用三年左右的時間使縣鄉(xiāng)財政困難狀況有較為明顯的緩解。
財政部部長金人慶曾指出，解決縣鄉(xiāng)財政困難難就難在如何打破“上包?！?、“下靠要”依賴等待“輸血”的思想。而“三獎一補”政策的實施正是努力探索建立一種調(diào)動各方面積極性、增強自我造血功能、具有激勵作用的科學機制，促使各級政府共同朝著一個目標和方向努力。
“三獎一補”政策首先強調(diào)對財政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，以調(diào)動地方政府解決縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。一方面中央財政按照一定系數(shù)，對財政困難縣增加縣鄉(xiāng)稅收收入給予獎勵，目的是將“輸血功能”變?yōu)椤霸煅δ堋保膭罾щy縣加快自身經(jīng)濟發(fā)展，壯大自有財力；另一方面，為了遏制財力上移的勢頭，有效引導省市級政府為彌補財政困難縣鄉(xiāng)政府財力缺口增加的財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵。在這一獎補政策下，寧夏２００６年對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付達到１０．７億元，比２００４年增長７５％，全區(qū)市縣財力規(guī)模達到８１．６億元。２００６年，甘肅省的縣級人均財力也提高到２６０３６元，最低的清水縣也達到２１０３０元，比２００３年水平提高１００．６％。
“三獎一補”政策對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，促進縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本。財政供養(yǎng)人員過多是造成縣鄉(xiāng)財政困難的重要原因之一。實施“三獎一補”政策以來，地方各級政府精簡機構(gòu)，分流人員的步伐明顯加快。在甘肅，截至２００５年末，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)３０８個，并精簡人員編制２０％以上，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。
“三獎一補”政策還對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，調(diào)動糧食生產(chǎn)的積極性，以確保糧食安全。據(jù)統(tǒng)計，目前納入中央財政獎勵范圍的產(chǎn)糧大縣，其糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的７８％，提供的商品糧占全國商品糧總量的８８％。通過實施獎補政策，２００５年內(nèi)蒙古全區(qū)３２個產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量達到１５１９萬噸，比２００４年增加２５８萬噸；２００６年在農(nóng)業(yè)受災較重的情況下，全區(qū)３２個產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量達到１５５３萬噸，比２００５年增加３４萬噸。寧夏各糧食主產(chǎn)縣對糧食生產(chǎn)的重視程度也進一步增強，糧農(nóng)種糧積極性空前高漲。
此外，“三獎一補”政策對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予了補助，以體現(xiàn)公平的原則。
金人慶指出，在實施上述激勵約束機制的同時，還采取了一系列配套綜合治理措施，包括繼續(xù)增加財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，創(chuàng)新省對縣、縣對鄉(xiāng)財政管理方式，不斷完善縣鄉(xiāng)財政管理，從而進一步緩解目前存在的縣鄉(xiāng)財政困難問題。
據(jù)悉，２００７年，國家財政對西部困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付預計將達到１９２４億元，對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付達到２１０億元。
我國財政困難縣由７９１個減至２７個
新華社北京８月１６日電（記者韓潔、羅沙）記者１６日從財政部獲悉，我國自２００５年開始實施以緩解縣鄉(xiāng)財政困難為目標的“三獎一補”政策以來，全國財政困難縣的個數(shù)已經(jīng)由７９１個減少到目前的２７個，困擾多年的縣鄉(xiāng)財政困難問題基本得到解決。
據(jù)悉，為緩解長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的縣鄉(xiāng)財政困難問題，中央財政于２００５年開始按照“以獎代補”的思路，建立激勵約束機制，對地方財政實施“三獎一補”政策。
“三獎一補”，也就是對財政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入以及縣市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，對產(chǎn)糧大縣按照糧食商品量、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積等因素和各自權(quán)重給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助的政策。
據(jù)統(tǒng)計，２００５年和２００６年兩年，中央財政共安排“三獎一補”資金３８５億元，７９１個財政困難縣獲得獎補資金２７１億元（對產(chǎn)糧大省獎勵和對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)及人員獎勵的范圍超過７９１個財政困難縣），加上“三獎一補”政策帶動地方安排的獎補資金８０８億元，縣鄉(xiāng)政府組織的財稅收入比上年增加２１９億元等，兩年累計，７９１個財政困難縣共增加財力１２９８億元，平均每縣（市）增加財力１．６４億元。
７００多億元“三獎一補”資金有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難
新華社北京８月１６日電（記者韓潔）記者１６日從財政部獲悉，從２００５年至２００７年，中央財政投入７００多億元資金，實施緩解縣鄉(xiāng)財政困難為目標的“三獎一補”政策，激勵全國財政困難縣鄉(xiāng)加快解困步伐。
財政部統(tǒng)計顯示，２００５年以來，中央財政每年都在增加“三獎一補”政策的投入力度，其中２００５年投入１５０億元，２００６年投入２３５億元，今年又加大投入，安排資金３３５億元，三年投入資金總量超過７００億元。
２００５年針對我國部分縣鄉(xiāng)財政困難情況，財政部出臺了“三獎一補”為核心的一系列激勵約束政策，計劃用三年左右的時間使我國縣鄉(xiāng)財政困難問題得到明顯緩解。
“三獎一補”政策的主要內(nèi)容是：對財政困難的縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，以調(diào)動地方政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性；對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵，促進縣鄉(xiāng)政府提高行政效率和降低行政成本；對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，以確保糧食安全，調(diào)動糧食生產(chǎn)的積極性；對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助，以體現(xiàn)公平的原則。
財政部部長金人慶表示，“三獎一補”政策的實施產(chǎn)生了強烈的政策導向作用，調(diào)動了地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性，增強了發(fā)展縣域經(jīng)濟的主動性，提高了地方對控制和化解縣鄉(xiāng)政府債務的重視程度，促進了省以下財政體制的完善，保證了基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)能力，并調(diào)動了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
據(jù)悉，“三獎一補”政策實施頭兩年已帶動地方安排的配套資金８０８億元，全國７９１個財政困難縣共增加財力１２９８億元，平均每縣（市）增加財力１６４１０萬元。目前，全國財政困難縣個數(shù)已經(jīng)由２００５年的７９１個減少到２７個，困擾多年的縣鄉(xiāng)財政困難得到明顯緩解。
隨著財力的增加，縣鄉(xiāng)財政保障能力也明顯增強，多年來存在的拖欠工資這一老大難問題得到解決，２００６年各地行政事業(yè)單位人員全國統(tǒng)一規(guī)定工資全部實現(xiàn)按時足額發(fā)放?？h鄉(xiāng)政府運轉(zhuǎn)狀況顯著改善，２００３年至２００６年，縣級人均公用經(jīng)費水平由３４５８元提高到６３６７萬元，三年增加２９０９元。同時，用于教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的支出也增加很多。
此外，實施“三獎一補”政策以來，各地精簡機構(gòu)、分流人員的步伐明顯加快。２００３年至２００６年各地共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)４００６個，累計減少財政供養(yǎng)人員８７．２萬人。
我國積極探索縣鄉(xiāng)財政解困之路
新華社北京８月１６日電（記者韓潔、羅沙）財政部最新披露的數(shù)據(jù)顯示，目前全國財政困難縣的數(shù)量已經(jīng)從２００５年的７９１個銳減到２７個，很多財政困難縣不僅解決了工資拖欠等問題，還在發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上增加了教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的支出。全國縣鄉(xiāng)財政困難狀況的明顯改善，很大程度上得益于近年來我國實施的以“三獎一補”為核心的一系列緩解縣鄉(xiāng)財政困難的政策。
１９９４年實行分稅制財政管理體制以來，我國縣鄉(xiāng)財政收入持續(xù)增長，但是，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、財政供養(yǎng)人員增長過快、財力配置和財政支出責任不對稱等原因，部分縣鄉(xiāng)財政較為困難，集中表現(xiàn)為欠發(fā)機關(guān)事業(yè)單位人員工資現(xiàn)象不同程度地存在、公用經(jīng)費保障水平較低、債務規(guī)模龐大等，而我國財政困難縣鄉(xiāng)又主要集中在財力水平相對薄弱的中西部地區(qū)。
為緩解基層縣鄉(xiāng)財政困難問題，財政部于２００５年開始實施以“三獎一補”為核心的一系列政策措施，主要目的是探索建立一種調(diào)動各方面積極性、增強自我造血功能、具有激勵作用的科學機制，促使各級政府共同朝著一個目標和方向努力，打破以前依賴上級財政支持、等待輸血的思想。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳副廳長楊茂盛說，“三獎一補”政策的核心是激勵：激勵省市級政府增加對財政困難縣鄉(xiāng)的財力性轉(zhuǎn)移支付，激勵地方發(fā)展經(jīng)濟，增加財政收入，增加越多就獎勵越多。財政困難狀況好轉(zhuǎn)了，基層就能把更多的錢投向社會民生領(lǐng)域，解決關(guān)系到老百姓切身利益的問題。
據(jù)了解，在中央獎補政策的帶動下，各地積極探索適合當?shù)厍闆r的扶持政策。２００５年內(nèi)蒙古獲得中央財政“三獎一補”資金７．１３億元，２００６年獲得資金增加到１１．６億元。此外，自治區(qū)還在中央“三獎一補”辦法基礎(chǔ)上加大獎補力度，增加了鼓勵縣控制財政供養(yǎng)人員和鼓勵旗縣提高財政收入質(zhì)量的獎勵內(nèi)容，兩年共投入配套資金５．８億元。
寧夏在中央“三獎一補”政策基礎(chǔ)上，將化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、提高縣鄉(xiāng)公用經(jīng)費標準納入自治區(qū)緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補政策范圍，兩年中央財政和地方配套資金共投入４．１億元。
甘肅省也加大了支持財政困難縣發(fā)展的力度，將２００５年和２００６年享受獎補資金財政困難縣的數(shù)量分別從中央確定的４２個和２５個，增加到６０個和４５個。為此，甘肅省在中央財政兩年累計“三獎一補”資金９．３億元的基礎(chǔ)上，又增加配套資金９．４８億元。
實施“三獎一補”政策后，困難縣鄉(xiāng)的財力進一步增強，重點支出也得到更好保障。內(nèi)蒙古四子王旗２００５年至２００６年利用獎補資金增加義務教育保障經(jīng)費補助１４２萬元，補助人數(shù)１０２８４人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助１０４萬元，補助人數(shù)１２．９５萬人；城鄉(xiāng)低保補助１９２萬元。甘肅省會寧縣在財力十分有限的情況下，２００５年和２００６年兩年共落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣級配套資金２７９萬元，目前參合率已經(jīng)接近１００％，報銷水平高于全省平均水平。
“通過實施‘三獎一補’政策，既加快了基層發(fā)展經(jīng)濟的積極性，也調(diào)動了省市財政向基層加大轉(zhuǎn)移支付的積極性，對提高基層公共服務能力，保證基層政權(quán)運轉(zhuǎn)能力發(fā)揮了積極作用?！必斦坎块L金人慶這樣評價這一激勵機制。
他表示，下一步將堅持和完善這一制度，進一步提高基層財力保障水平，促進基層執(zhí)政能力建設。同時，不斷加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務均等化。今年，中央財政預計對困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付將達到１９２４億元，對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付將達到２１０億元。“假如能把這些資金管好、用好，用出效益，相信縣鄉(xiāng)財政的困難會得到進一步解決?！苯鹑藨c說。
