新華社杭州８月１０日電 (記者 章苒、張樂)新華社“新華視點(diǎn)”專欄7月31日播發(fā)的《杭州：酷暑中關(guān)于“冰雪風(fēng)暴”的熱議》一稿，引起社會強(qiáng)烈反響，但面對頻繁的拉閘限電和各界的質(zhì)疑譴責(zé)，杭州“大型國際冰燈冰雪娛樂節(jié)”（以下簡稱“冰雕展”）至今仍照常營業(yè)。
杭州“冰雕展”的存在涉及到我國現(xiàn)有法律法規(guī)的空白問題。相關(guān)專家認(rèn)為，盡管目前政府部門很難對這樣的高耗能行為進(jìn)行監(jiān)管，但在拉閘限電頻頻、能源持續(xù)緊張的情況之下，無論是商家還是政府應(yīng)該更多地考慮國情需要，對類似合法不合理的商業(yè)活動該不該辦作出理性的判斷和取舍。
無視拉閘限電困局 “冰雕展”照常開門迎賓
新華社播發(fā)的《杭州：酷暑中關(guān)于“冰雪風(fēng)暴”的熱議》的報道，對一家企業(yè)在杭州舉辦反季節(jié)“冰雕展”過分消耗能源問題提出了質(zhì)疑。
報道見報后，浙江省省長呂祖善和分管副省長金德水分別對此作出口頭和文字批示，要求予以高度重視。浙江省能源監(jiān)測中心８月２日召開緊急會議，并組織人員赴現(xiàn)場調(diào)查取證，形成了書面報告。能源監(jiān)測中心法制辦主任趙學(xué)祥說，調(diào)查結(jié)果顯示，“冰雕展”日耗電在１０００度到１５００度之間，加上制冰期間的耗電，兩個月展出期間總用電量約為１０萬度，高于企業(yè)自稱的日耗電８００度。
然而記者在杭州市黃龍體育中心看到，６月底開業(yè)的“冰雕展”目前照常開門迎賓。工作人員告訴記者，營業(yè)時間每天持續(xù)到晚上９點(diǎn)。走進(jìn)“冰雕展”現(xiàn)場，里面是一片冰雪世界，室內(nèi)溫度只有零下五六攝氏度，偌大的展廳里沒有幾個人。
據(jù)了解，７月份以來，杭州所屬蕭山、余杭、富陽、臨安等地累計(jì)拉閘限電４８次。浙江省電力公司的消息說，由于華東一帶普遍高溫，浙江省外購電出現(xiàn)困難，８月份會有６０萬千瓦的外購電缺口。
為了保障居民生產(chǎn)生活基本用電，浙江?。冈拢比找呀?jīng)啟動了有序用電應(yīng)急預(yù)案，要求大型超市、商場等商業(yè)企業(yè)的空調(diào)避開早高峰用電；冶金、軋鋼等企業(yè)按讓電協(xié)議避開晚高峰用電，大專院校也被動員避晚峰讓電，甚至連自來水公司的取水站也被要求早、中、晚峰不能打水。
趙學(xué)祥說，從能源利用角度而言，盛夏季節(jié)花費(fèi)大量電能和水舉辦反季節(jié)“冰雕展”，肯定是對能源的不合理消費(fèi)。
監(jiān)管處于真空 執(zhí)法部門唯有無奈
電力資源如此寶貴，主管部門也認(rèn)為“冰雕展”不該辦，但“冰雕展”卻照常營業(yè)。對此，能源執(zhí)法部門竟是無奈。
浙江省能源監(jiān)測中心主任胡淼龍說，能源執(zhí)法的依據(jù)是１９９８年實(shí)施的節(jié)約能源法，這部法只對工業(yè)企業(yè)的能耗比作了詳細(xì)要求，而對被認(rèn)為是“綠色產(chǎn)業(yè)”的第三產(chǎn)業(yè)，卻只字未提，因此對“冰雕展”這樣的“新生事物”進(jìn)行處罰或關(guān)停處理，沒有任何法律依據(jù)。
“能源監(jiān)測中心是受節(jié)能主管部門委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須依法行政。如果我們強(qiáng)行將活動關(guān)停，后果就是作為節(jié)能主管部門的浙江省經(jīng)貿(mào)委被企業(yè)告上法庭，引來行政訴訟官司。”胡淼龍說。
杭州市經(jīng)濟(jì)委員會資源節(jié)約和綜合利用辦公室干部婁青山也認(rèn)為，“政府對‘冰雕展’進(jìn)行干預(yù)沒有明確的法律依據(jù)?！彼f，這種“冰雕展”項(xiàng)目在地方不需要行政許可審批，主辦方也沒有告知的義務(wù)，而節(jié)能法中也沒有明確規(guī)定這樣的項(xiàng)目應(yīng)該禁止。
杭州市環(huán)保局則進(jìn)一步解釋說，雖然“冰雕展”這樣的項(xiàng)目“非常不環(huán)?！保才c國家三令五申的節(jié)能減排精神不符，但是國家對環(huán)境保護(hù)方面的要求基本上是針對工業(yè)企業(yè)的。“冰雕展”這類項(xiàng)目，不屬于建設(shè)項(xiàng)目，不牽扯到生產(chǎn)制造加工，政府沒法管。
反季節(jié)“冰雕展”“四面開花” 商業(yè)需求應(yīng)該兼顧國情
耐人尋味的是，就在杭州“冰雕展”備受爭議之時，類似的“冰雕展”卻在全國“四面開花”。７月１８日，又一個“冰雕展”在武漢東湖聽濤景區(qū)開場。在廣州天河公園，一年一度的“冰雕展”也正在進(jìn)行。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在部署節(jié)能減排工作時，對官員們的著裝、辦公室的溫控等都提出了要求，但一些地方卻在盛夏酷暑時節(jié)弄出穿著羽絨服漫步在冰天雪地的奇觀，這確與節(jié)約資源的精神背道而馳。
專家指出，反季節(jié)冰雕展、滑雪場在國內(nèi)并不是第一次舉辦。法律上的空白使得相關(guān)主管部門對此難以干預(yù)。“人工滑雪場，人工冰雕展”這些高耗能的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在各地競相上馬，究其原因，主要是這么做不違法，能打“擦邊球”。
浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長徐劍鋒等專家表示，企業(yè)的商業(yè)行為盡管不觸及現(xiàn)有的法律法規(guī)，但這并不意味著“存在就是合理”。在全國上下都在積極倡導(dǎo)節(jié)能減排的今天，舉辦類似的高耗能商業(yè)活動和我國現(xiàn)有的國情是不相適應(yīng)的。他建議，有關(guān)部門盡快研究措施，對類似用能行為加以規(guī)范，并呼吁正在修訂的節(jié)能法，能夠?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)中存在的高耗能問題有所制約。
