部分企業(yè)已具備對(duì)外投資合作的條件 風(fēng)險(xiǎn)承受能力還較弱政府要給予扶持
自改革開放以來，我國企業(yè)開始開展對(duì)外投資合作。在這個(gè)過程中，我們逐步積累經(jīng)驗(yàn)。本世紀(jì)初，國家把“走出去”上升為國家戰(zhàn)略提出。那么，企業(yè)為什么要“走出去”？“走出去”要注意什么問題？政府對(duì)企業(yè)“走出去”又有什么支持政策？本報(bào)就此專訪了商務(wù)部部長助理陳健。
從起步進(jìn)入較快發(fā)展期
問：目前我國企業(yè)“走出去”處于一個(gè)什么樣的階段？
陳?。?/font>我們現(xiàn)在講的實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略主要是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外投資合作，或者說是鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國經(jīng)營。企業(yè)對(duì)外投資合作實(shí)際上是它自身發(fā)展到一定階段所采取的一種國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。我們一再講要鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”，并不是說鼓勵(lì)所有的企業(yè)都“走出去”。
統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年我國對(duì)外直接投資（非金融類，下同）達(dá)１６１億美元，比２００５年增長了３１．６％。２００６年，我國對(duì)外承包工程完成營業(yè)額３００億美元，比２００５年增長３７．８％，新簽合同額增長了１２３％。今年上半年，對(duì)外直接投資７８億美元，比去年同期增長２１％；對(duì)外承包工程完成營業(yè)額、新簽合同額分別比去年同比增長了２８％和３５％?？梢哉f，中國企業(yè)“走出去”，應(yīng)該是正從起步階段進(jìn)入一個(gè)較快發(fā)展期。
分析目前我國企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，要從兩方面來看。一方面，我們的企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)具備了“走出去”的一定條件，這幾年對(duì)外投資合作取得的巨大成就說明了這點(diǎn)；另一方面，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力還比較薄弱，這也正是政府要大力支持和培育的。
企業(yè)需要對(duì)外投資合作
問：“走出去”是不是已經(jīng)成為一種趨勢(shì)？今后會(huì)怎樣發(fā)展？
陳?。?/font>企業(yè)“走出去”的趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。中國實(shí)施改革開放戰(zhàn)略有兩個(gè)層面：國內(nèi)市場向國外開放和我們進(jìn)入到國際市場。改革開放之初，基本上是以開放國內(nèi)市場，或者說以“引進(jìn)來”為主，對(duì)國際市場的開拓主要是通過商品貿(mào)易去體現(xiàn)；近年來，情況發(fā)生了變化我們相當(dāng)一部分企業(yè)國際競爭力提高較快，已具備了“走出去”的基礎(chǔ)。因此，我們也要發(fā)展對(duì)外投資合作，要實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”比翼雙飛、協(xié)調(diào)發(fā)展。
企業(yè)為什么要“走出去”？企業(yè)在實(shí)力增強(qiáng)后，需要以國際市場為舞臺(tái)，擴(kuò)大和發(fā)展業(yè)務(wù)，獲取相對(duì)大的比較效益。如企業(yè)為了獲得更多的國際市場、先進(jìn)技術(shù)和資源，它們需要“走出去”。從目前中國參與國際市場競爭的情況來看，中國將會(huì)有越來越多的企業(yè)走向國際市場，在更大范圍內(nèi)尋求企業(yè)自身的發(fā)展空間。
專家們做了一些預(yù)測，在“十一五”期間，對(duì)外直接投資總量將達(dá)到６００億美元。大概到２０２０年，當(dāng)年對(duì)外投資量將達(dá)到３００億美元。
境外投資保險(xiǎn)將趨完善
問：政府如何幫助企業(yè)規(guī)避“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)？
陳?。?/font>在支持企業(yè)走出去的過程當(dāng)中，政府的主要職能是給我國企業(yè)對(duì)外投資創(chuàng)造比較好的內(nèi)部和外部條件，推行對(duì)外投資便利化，同時(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。這樣就需要建立一個(gè)對(duì)外投資的促進(jìn)、服務(wù)、保障、規(guī)范、宏觀監(jiān)測運(yùn)營和調(diào)控體系。
要明確的是，“走出去”是對(duì)外投資合作主體即企業(yè)的一種市場行為。既然是市場行為，就一定會(huì)碰到風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于經(jīng)營型風(fēng)險(xiǎn)，要由企業(yè)自身來承擔(dān)；而對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)等非經(jīng)營型風(fēng)險(xiǎn)，政府可給予必要的保障；還有一部分投資風(fēng)險(xiǎn)要通過社會(huì)統(tǒng)籌也就是保險(xiǎn)的辦法來解決。
境外投資保險(xiǎn)等是國際通行的一種做法，主要防范的是不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，比如投資目的地的法律法規(guī)發(fā)生了變化等等。目前，我國已經(jīng)進(jìn)行了一些嘗試，如中國出口信用保險(xiǎn)公司設(shè)立了境外投資保險(xiǎn)制度。我國企業(yè)對(duì)外投資和跨國經(jīng)營的時(shí)間還不長。我們鼓勵(lì)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多、更好的保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力支持企業(yè)“走出去”，解決企業(yè)的實(shí)際困難。
重視中小、民營企業(yè)
問：商務(wù)部出臺(tái)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等舉措，對(duì)中小企業(yè)“走出去”有什么幫助？
陳健：２００５年底，商務(wù)部提出了建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對(duì)外投資合作的舉措目的在于推動(dòng)我國企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)能夠集群式地“走出去”。第一，可以減少企業(yè)“走出去”的成本，因?yàn)閱蝹€(gè)中小企業(yè)“走出去”都要重復(fù)調(diào)查了解國別情況，而且也難以形成合力，產(chǎn)業(yè)是有產(chǎn)業(yè)鏈的，企業(yè)集群式“走出去”已經(jīng)到時(shí)候了。第二，集群式“走出去”還有一個(gè)好處，有利于中國政府保護(hù)企業(yè)在外合法權(quán)益。建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)歸根到底是企業(yè)行為，政府部門主要是提供服務(wù)。
問：對(duì)于民營企業(yè)“走出去”該如何支持？
陳?。?/font>政府部門一直鼓勵(lì)和支持有條件的民營企業(yè)“走出去”。目前，對(duì)外投資的政策并不分民營企業(yè)和國有企業(yè)，政府對(duì)他們是一視同仁。為了解決有可能影響民營企業(yè)“走出去”的政策殘留，商務(wù)部還牽頭對(duì)過去的有關(guān)政策進(jìn)行了集中清理。２００４年５月，商務(wù)部和全國工商聯(lián)建立了促進(jìn)民營企業(yè)“走出去”的常設(shè)機(jī)制。２００６年５月，我們召開了一次全國民營企業(yè)“走出去”促進(jìn)與交流會(huì)議。近期，商務(wù)部等四部委下發(fā)了鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)走出去的指導(dǎo)意見，提出總的原則是一切企業(yè)一律平等，而且給民營企業(yè)以更多的重視。（汪陽）
