“藍(lán)藍(lán)的天空，清清的湖水，綠綠的草原，這是我的家……”水草豐美的內(nèi)蒙古，一個(gè)被傳唱不息的地方，一個(gè)被人們從心靈深處呼喚為“家”的地方。
作為“我國(guó)北方最重要的生態(tài)屏障”，內(nèi)蒙古把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，多年來(lái)生態(tài)狀況急劇惡化的趨勢(shì)得到“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的歷史性改變，許多昔日的荒灘、荒漠，重現(xiàn)草木蔥蘢、繁花鋪地、流水潺潺的景象。
“圍欄到戶”守護(hù)芳草
縱馬奔馳在呼倫貝爾大草原上，藍(lán)天白云下，草原茫茫天地間，潔白的蒙古包散落在河邊，仿佛置身于童話仙境。
“草原生態(tài)是內(nèi)蒙古生態(tài)的主體，全區(qū)擁有草原１３．２億畝，占國(guó)土總面積的７４％，可利用面積居全國(guó)首位。”內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)陶克說(shuō)。多年來(lái)，由于氣候日趨干旱，加之人口較快增長(zhǎng)，人為的不合理利用，草原沙化退化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)華北地區(qū)的生態(tài)安全造成了威脅。
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，內(nèi)蒙古及時(shí)調(diào)整方向。１９８４年，內(nèi)蒙古打破“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的舊體制，實(shí)行“草場(chǎng)公有，承包經(jīng)營(yíng)，牲畜作價(jià)，戶有戶養(yǎng)”的“草畜雙承包”責(zé)任制；１９８９年，在“草畜雙承包”責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施“落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包到戶責(zé)任制”的草場(chǎng)“雙權(quán)一制”。截至目前，全區(qū)已落實(shí)草原所有權(quán)面積１０．４２億畝，落實(shí)承包到戶面積８．３４億畝。
“這里就是禁牧休牧區(qū)。你看，草變高了、綠了，花變多了、艷了?！痹谙＠氯什菰?，一位牧民指著鐵絲網(wǎng)圍住的草場(chǎng)說(shuō)。在推行草畜平衡、開(kāi)展禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧以及基本草牧場(chǎng)保護(hù)等制度方面，內(nèi)蒙古走在了全國(guó)前列。
“為了保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，解決放牧草場(chǎng)混放混用、牲畜吃‘大鍋飯’的問(wèn)題，政府提出‘承包到戶、圍欄到戶’?！倍鯗乜俗遄灾纹彀蛷┩泻ｆ?zhèn)的牧民達(dá)來(lái)說(shuō)。記者在他家院子里看到，羊兒在欄里吃草，小鹿蜷縮在馬車(chē)下打盹，牧羊犬樂(lè)顛顛地追逐著蝴蝶。目前，內(nèi)蒙古草原圍欄已發(fā)展到３．３億畝，占草原承包到戶面積的４１．１４％。不再轉(zhuǎn)場(chǎng)輪牧的牧戶，被鼓勵(lì)、引導(dǎo)集中起來(lái)進(jìn)行村落化定居。于是，星羅棋布的定居點(diǎn)取代了蒙古包，牧民過(guò)上了和城鎮(zhèn)人一樣的生活。
牛羊的數(shù)量也不再是“韓信點(diǎn)兵——多多益善”。內(nèi)蒙古對(duì)牛羊開(kāi)展“計(jì)劃生育”，減少數(shù)量，提高良種率、產(chǎn)出率。呼倫貝爾市委書(shū)記曹征海告訴記者，呼倫貝爾市草原自然載畜量由６００萬(wàn)頭只減少到４００萬(wàn)頭只。“ＧＤＰ不是唯一的衡量指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境才是最重要的。如果保護(hù)不了生態(tài)環(huán)境，我們就是歷史罪人！”
傳統(tǒng)牧區(qū)已經(jīng)不再是牲畜飼養(yǎng)的集中地，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)成為全區(qū)畜牧業(yè)的主體，這一歷史性的轉(zhuǎn)折，對(duì)草原生態(tài)的恢復(fù)起著舉足輕重的作用。２００６年，內(nèi)蒙古牧業(yè)年度牲畜存欄頭數(shù)達(dá)１１０５１．４７萬(wàn)頭只，比上年同期增長(zhǎng)４．１％；農(nóng)區(qū)牲畜存欄頭數(shù)比例已由５年前的２１％提升到現(xiàn)在的７０％左右，牧區(qū)牲畜存欄頭數(shù)比例則由５年前的７９％下降到現(xiàn)在的３０％左右；牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量居全國(guó)之首，畜牧業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
“雖然養(yǎng)的羊少了，但是收入沒(méi)有減少，最讓人高興的是，給子孫留下了一個(gè)綠色的草原！”西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)牧民達(dá)林太說(shuō)。２００５年，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，達(dá)林太把自己承包的１１５５０畝草場(chǎng)劃分為１０個(gè)小區(qū)，對(duì)牲畜進(jìn)行輪牧。兩年后，達(dá)林太家的沙化、退化草場(chǎng)植被得到了明顯恢復(fù)，牧草的畝產(chǎn)量增加了２０多公斤，羊的體重也平均增加了３．７公斤。
牧業(yè)生產(chǎn)方式的改變，使千百年來(lái)趕著牛羊逐水草的內(nèi)蒙古牧民，成為綠色的守護(hù)者和營(yíng)造者。
林權(quán)改革營(yíng)造綠蔭
金雕從高山懸崖邊扶搖直上，雪豹悄悄尾隨巖羊像風(fēng)一樣突襲，紫貂停停走走、邊嗅邊看，爪痕印在略覆薄雪的冰面上……蒼茫的大興安嶺中，飛禽走獸每天都在上演著活生生的“動(dòng)物世界”?！斑@幾年來(lái)，森林里的動(dòng)物明顯多了，好些以前見(jiàn)不到的動(dòng)物也開(kāi)始出沒(méi)?！币晃皇来幼≡诖笈d安嶺的鄂溫克族老人說(shuō)。
“地理位置決定了我區(qū)是我國(guó)北方最重要的生態(tài)屏障，保護(hù)和發(fā)展森林資源，對(duì)我區(qū)乃至全國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。”內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)高錫林說(shuō)，“十五”期間，內(nèi)蒙古實(shí)施國(guó)家六大林業(yè)重點(diǎn)工程，倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹(shù)和各種社會(huì)造林，狠抓造林綠化工作。
在包頭市固陽(yáng)縣忽雞溝鄉(xiāng)，許多農(nóng)民扛著鐵鍬，帶著樹(shù)苗，上山種樹(shù)。農(nóng)民張志民告訴記者，“村里實(shí)施退耕還林，我家分到了１２畝退耕任務(wù)，３０畝還林任務(wù)。剛下過(guò)雨，趁地濕，我們?nèi)乙积R出動(dòng)，趕緊把樹(shù)種上?！?/p>
“以前是‘要我造林’，現(xiàn)在是‘我要造林’?！卑s旗農(nóng)民張興國(guó)說(shuō)，“種樹(shù)不光綠化環(huán)境，也能給家里帶來(lái)一些收入?！苯陙?lái)，內(nèi)蒙古在“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”、“誰(shuí)治理、誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的基礎(chǔ)上，推行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，利用市場(chǎng)機(jī)制和利益機(jī)制，吸引各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)了資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素向林業(yè)建設(shè)流動(dòng)、聚集。如通遼市實(shí)行開(kāi)放式治沙造林，“十五”期間全市群眾性投資占總投資的３０％，達(dá)到４億元，其中引進(jìn)市外資金３．２１億元，非公有制造林面積達(dá)到５１７萬(wàn)畝，占總造林面積的７０％。
“林業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，改變了赤峰市以往單純由地方政府出資和千軍萬(wàn)馬大會(huì)戰(zhàn)的生態(tài)建設(shè)方式，加速了赤峰市生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程?！背喾迨形瘯?shū)記杭桂林介紹，近年來(lái)實(shí)施了包括集體商品林確權(quán)到戶；集體宜林地劃分到戶并簽訂限期綠化合同。同時(shí)，赤峰市將生態(tài)建設(shè)納入各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核之內(nèi)，有細(xì)化量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的考核程序。
大片大片的叢林拔地而起，內(nèi)蒙古森林資源實(shí)現(xiàn)面積和蓄積量持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。目前，內(nèi)蒙古森林總面積擴(kuò)大到了３．１億畝，增加０．４９億畝；活木蓄積量達(dá)１２．９億立方米，增加１．２億立方米；森林覆蓋率為１７．５７％，提前實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃１７％的目標(biāo)。
荒漠化和沙化首次實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)
雨后的庫(kù)布其沙漠邊緣，上千名農(nóng)牧民正在撒種草籽，還有飛機(jī)在藍(lán)天上飛播。一位農(nóng)民邊擦汗邊說(shuō)：“剛下過(guò)雨，正是播種的好時(shí)機(jī)?！痹趲?kù)布其沙漠靠近黃河的地段，已經(jīng)變成了草木茂密的林帶；沙漠的邊緣地段，已被楊樹(shù)、檸條等綠色植物“鎖邊”；沙漠中間，星星點(diǎn)點(diǎn)地分布著蔥蘢的綠洲。
內(nèi)蒙古分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布其、巴音溫都爾等五大沙漠和幾個(gè)大的沙地，是全國(guó)荒漠化和沙化土地較為集中、危害較為嚴(yán)重的省份，沙化土地遍布全區(qū)所有盟市和９０％的旗縣。曾幾何時(shí)，以內(nèi)蒙古為“策源”區(qū)之一的沙塵暴侵襲華北，進(jìn)逼首都，令人憂心忡忡。
沙塵暴已到了非治不可的地步！內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府迅速采取措施，嚴(yán)格沙化源頭控制，推進(jìn)沙區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)；抓好防沙治沙重點(diǎn)工程，建設(shè)了一批綜合示范區(qū)，以點(diǎn)帶面；加強(qiáng)防沙治沙科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)研究解決制約防沙治沙工作的關(guān)鍵問(wèn)題和技術(shù)難題。一項(xiàng)項(xiàng)治沙工程開(kāi)始建設(shè)，一批批治沙專家被派駐各盟市，人與沙的較量拉開(kāi)序幕。
“以前，這里大風(fēng)刮過(guò)，漫天都是沙土，出門(mén)都得戴口罩。”陰山腳下，一位農(nóng)民指著茁壯的防護(hù)林說(shuō)，“現(xiàn)在，這幾百里長(zhǎng)的樹(shù)林擋住了風(fēng)沙?！眱?nèi)蒙古自２０００年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來(lái)，已完成林業(yè)建設(shè)面積３２５０萬(wàn)畝，基本形成了陰山北麓長(zhǎng)３００公里、寬５０公里的生態(tài)屏障和渾善達(dá)克沙地南緣長(zhǎng)約４００公里、寬１—１０公里的鎖邊防護(hù)林體系，為華北筑起了綠色屏障。
同時(shí)，一批批農(nóng)牧民投入到沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)中去，利用沙區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)的優(yōu)良灌木、草及其果實(shí)，開(kāi)發(fā)新的食品、藥品、飼料及其它用于加工業(yè)的再生植物資源，在恢復(fù)生態(tài)植被的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)發(fā)。如鄂爾多斯市的億利集團(tuán)以沙漠生態(tài)資源為載體發(fā)展現(xiàn)代中蒙藥，烏海市變治理沙漠為經(jīng)營(yíng)沙漠，發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，如今已形成３０多萬(wàn)畝檸條、２萬(wàn)多畝梭梭、１萬(wàn)多畝葡萄的沙產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。
“灌木林和飼料林也能掙錢(qián)?！倍鯛柖嗨故械霓r(nóng)民有了這種認(rèn)識(shí)。該市利用灌木資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民人均林業(yè)收入２４５元。
沙漠穿上了“綠裙”，昔日沙進(jìn)人退的地方出現(xiàn)了人工綠洲。從呼倫貝爾到興安盟，從包頭到呼和浩特，樹(shù)木多了，風(fēng)景美了，風(fēng)沙少了。
“內(nèi)蒙古荒漠化土地和沙化土地已經(jīng)出現(xiàn)‘雙減少’?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)高錫林說(shuō)，“２００４年全國(guó)第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，內(nèi)蒙古荒漠化土地為９．３３億畝，比１９９９年減少２４００萬(wàn)畝；沙化土地６．２４億畝，比１９９９年減少７３０萬(wàn)畝?！边@是內(nèi)蒙古土地荒漠化和沙化首次實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，大漠孤煙、長(zhǎng)河落日見(jiàn)證了幾代人用心血和汗水換來(lái)的成就！ （記者 曾華鋒 岳富榮 辛陽(yáng)）
