工業(yè)園區(qū)緣何成耗能污染“重災區(qū)”？
新華社北京８月２日電 新華社“新華視點”記者
這是一組令人憂心的數(shù)據：
在國家環(huán)?？偩肿罱鼘Γ保眰€省區(qū)１２６個工業(yè)園區(qū)的檢查中，發(fā)現(xiàn)有１１０個存在違規(guī)審批、越權審批、降低環(huán)評等級和“三同時”不落實等環(huán)境違法問題，占檢查總數(shù)的８７％。
與國家堅強的節(jié)能減排決心相比，一些工業(yè)園區(qū)死抱“黑色ＧＤＰ”，一項項節(jié)能減排令在當?shù)仄髽I(yè)、政府的“軟執(zhí)行”之下變成了紙上談兵。一方經濟的增長亮點，為何會成為高污染、高耗能的重災區(qū)？
環(huán)評：“三同時”名存實亡
今年６月，監(jiān)察部、環(huán)?？偩謱幽?、廣西、安徽等省區(qū)的３個開發(fā)區(qū)、１個工業(yè)園區(qū)等環(huán)境違法案件進行掛牌督辦。７月初，環(huán)?？偩钟謱Γ妒?、２縣、５個園區(qū)進行了“流域限批”，對部分工業(yè)園區(qū)等實行重點督辦。
有著國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等稱號，先后榮獲中國人居環(huán)境范例獎等獎項的河南省濮陽市，其經濟開發(fā)區(qū)也被列入“流域限批”名單。
在開發(fā)區(qū)內正停產整改的普天化工公司，經理陳相勤告訴記者，企業(yè)２００５年９月份投資建設，設計年產３萬噸甲醇，但當時沒有考慮辦環(huán)評手續(xù)，目前正在限期補辦。就在記者采訪時，空氣中飄過一股刺鼻刺眼的氣味，陳相勤說：“這可能是附近哪家化工廠排的，我已經習慣了?！?/p>
據了解，濮陽經濟開發(fā)區(qū)去年全區(qū)生產總值超過２２億元，區(qū)級財政收入增長了３２％以上。然而長期以來產業(yè)結構單一、工業(yè)結構性污染問題突出，存在著層次低、數(shù)量多、規(guī)模小等一系列問題。
根據國家環(huán)保總局的通報，區(qū)內６１家企業(yè)中，３４家屬于未批先建，部分企業(yè)或擅自停運治污設施和超標排污，或違規(guī)降低環(huán)評等級。
同樣出現(xiàn)在“流域限批”名單上的山東省莘縣工業(yè)園區(qū)附近，河溝里的水已變黑，氣味難聞。當?shù)匕傩照f，這些水無法澆地；園區(qū)的企業(yè)經常在夜里排放廢氣，熏得人睡不著覺，刮東北風時，窗子都不敢開。
按照有關規(guī)定，建設項目必須遵循“三同時”制度，即環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。然而，在環(huán)?？偩滞▓蟮牧饔蛳夼貐^(qū)環(huán)境違法事實中，山東省莘縣工業(yè)園區(qū)的３０個建設項目有１９個未履行環(huán)評審批手續(xù)，環(huán)保驗收率為零；蘭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內２４個建設項目有１６個未進行環(huán)評審批，環(huán)評執(zhí)行率僅為３３．３％。而安徽省環(huán)保局開展的專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，全省９８個工業(yè)園區(qū)沒有一個達到環(huán)境監(jiān)管規(guī)范要求……
企業(yè)：不怕查也查不怕
這些工業(yè)園區(qū)為何會不顧環(huán)境容量，將關系群眾健康的環(huán)保拋在腦后？記者采訪中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)不少企業(yè)的“環(huán)評意識”相當薄弱。一些企業(yè)為了搶時間、趕市場，習慣于通過未批先建走“捷徑”；有的為了節(jié)省費用，不愿進行環(huán)評；有一些企業(yè)竟稱“不知道”。濮陽經濟開發(fā)區(qū)內一家被通報的食品企業(yè)負責人就說：“我們是生產面包的，幾乎沒有污染，以前真不知道不辦環(huán)評就不允許生產。”
在環(huán)?？偩峙c監(jiān)察部聯(lián)合掛牌督辦的１４起環(huán)境違法案件中，西安經濟技術開發(fā)區(qū)內企業(yè)廢水通過城市污水管網直排渭河；合肥經濟技術開發(fā)區(qū)內大部分企業(yè)生產廢水未進入已建設成的城鎮(zhèn)污水處理廠，直接排入巢湖支流派河，所有企業(yè)都未依法繳納排污費。
一些外來企業(yè)也摸準了地方工業(yè)園區(qū)招商的“脈”，對應當承擔的各種責任和義務推諉塞責。莘縣環(huán)保局工作人員到一家屠宰企業(yè)征收排污費時，這家企業(yè)的負責人橫眉怒目：“我們是招商引資來的企業(yè)，交什么排污費！”
“違法成本低，守法成本高”是造成企業(yè)違法排污的重要原因。寧夏回族自治區(qū)環(huán)保局副局長金韶琴說，企業(yè)反復偷排在罰了一次款后，只能限期治理，建議停產；造成的環(huán)境損失一般遠遠高于對它的處罰。企業(yè)和法律政策之間形成一種“博弈”，企業(yè)處處在尋找制度的“漏洞”。
環(huán)?？偩钟嘘P負責人指出：“工業(yè)園區(qū)違法排污企業(yè)既不怕查，也查不怕。不怕查，是因為他們大多是當?shù)卣猩桃Y來的，格外受政府禮遇，執(zhí)法檢查往往繞道而行，或是睜一只眼閉一只眼；查不怕，是因為執(zhí)法往往雷聲大、雨點小，即使處罰，相對于排污的收益也是九牛一毛?！?/p>
地方政府：急功近利“媚商”
“某些地方上馬高耗能高污染項目的沖動很強?！杯h(huán)?？偩挚偭靠刂妻k公室副主任劉炳江說，區(qū)域限批就是要限制這些地方的盲目發(fā)展沖動，向高耗能高污染的企業(yè)“植入”環(huán)境風險意識。
“中華環(huán)保世紀行”執(zhí)委會主任何嘉平指出，工業(yè)園區(qū)成“污染園區(qū)”，其中主要原因是“政績工程”“面子工程”的驅使，不少地方招商引資急功近利，不同程度地存在“媚商”現(xiàn)象，“唯ＧＤＰ論”在某些領導干部中還有相當大的市場。
“前些年全縣沒有幾家像樣的工業(yè)，雖然農業(yè)成績顯著，但全縣經濟發(fā)展總體上十分落后。建立工業(yè)園區(qū)后，為了加快招商，就匆忙進了一批企業(yè)?！陛房h環(huán)保局局長楊嵐明坦言：“為了降低企業(yè)成本，最初在環(huán)評上要求相對松一些。”
在激烈的競爭中，有的地方出“狠招”，對高污染、高耗能企業(yè)大開綠燈。記者了解到，一些地方領導甚至要求當?shù)丨h(huán)保局長：“經濟發(fā)展要上，環(huán)保要適當讓一讓?！薄白尅钡慕Y果就是不僅稅費要優(yōu)惠、辦事要快捷，而且環(huán)保手續(xù)也要“簡化”，把“先上車后買票”“上了車也不買票”當作招商引資的優(yōu)惠條件；或干脆給工業(yè)園區(qū)上特殊保護招牌，嚴禁環(huán)境執(zhí)法人員進入。
寧夏回族自治區(qū)人大環(huán)資委有關人員介紹，園區(qū)申報的重大項目，一般由地方某位領導主抓，急于建成，就先建項目，環(huán)評后面跟上。寧夏地處西北落后地區(qū)，為了能夠留住一些企業(yè)，不敢設高門檻。石嘴山市強制要求一些污染企業(yè)上環(huán)保設施，結果一些企業(yè)去了其他省，ＧＤＰ增速明顯下降。
“限批”：把好園區(qū)項目“入門關”
記者隨“中華環(huán)保世紀行”采訪團調查發(fā)現(xiàn)，“問題園區(qū)”在耗能環(huán)保方面存在三個突出問題：一是選址亂、定點亂；二是入區(qū)項目亂；三是管理亂、漏洞多。企業(yè)環(huán)評多數(shù)項目由開發(fā)區(qū)管委會自行越權審批，企業(yè)沒有按照“三同時”要求建設治污設備，長期違法生產，污水的ＰＨ值嚴重超標；有的長期不征收排污費，環(huán)境管理處于真空狀態(tài)。
全國人大環(huán)資委專家指出，應該把園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)政策、環(huán)境區(qū)域的環(huán)境承載能力等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，項目進園區(qū)，先要有區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，再有企業(yè)環(huán)評，真正把好園區(qū)發(fā)展的入門關，使招商引資更具吸引力，而不是為將來發(fā)展埋下隱患。
“將環(huán)境指標真正納入官員考核機制應當是解決污染的首要措施?！杯h(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，政績觀的改變必須有強有力的約束機制，那就是官員環(huán)保考核問責機制。“環(huán)評風暴”變成制度法律才能根本解決問題。
“限批”給工業(yè)園區(qū)污染敲響了警鐘。正在加緊排查整改的濮陽經濟開發(fā)區(qū)管委會副主任胡永勝說：“這次‘限批’，對我們是個教訓，借著整改契機，園區(qū)將加快進行產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級、切實轉變經濟增長方式。”
