國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展
穩(wěn)定市場供應的意見
國發(fā) 〔2007〕 22 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
受前幾年生豬價格過低、去年以來飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍耳病疫情等因素的影響，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，造成近幾個月豬肉供應偏緊，價格出現(xiàn)較大幅度上漲。生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價格水平，對穩(wěn)定市場供應、滿足消費需求、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關部門必須立足當前，著眼長遠，在切實搞好市場供應的同時，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，調(diào)動養(yǎng)殖戶（場）的養(yǎng)豬積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費和市場調(diào)控方面存在的矛盾和問題。現(xiàn)就促進生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場供應工作提出以下意見：
一、加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度
發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定市場供應的基礎，要立足國內(nèi)，采取綜合有效的政策措施，促進生豬生產(chǎn)盡快恢復，滿足人民群眾的生活需要。
（一）建立能繁母豬補貼制度。為了保護能繁母豬生產(chǎn)能力，國家按每頭50元的補貼標準，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補貼。各地要抓緊制定具體方案，盡快將中央財政下?lián)芎偷胤脚涮椎难a貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中。有條件的地方可適當提高補貼標準。
（二）積極推進能繁母豬保險工作。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風險，鼓勵能繁母豬生產(chǎn)，國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負擔80％，養(yǎng)殖戶（場）負擔20％。中央財政對中西部地區(qū)給予差別補助。各地要積極支持保險機構開展能繁母豬保險業(yè)務，鼓勵養(yǎng)殖戶（場）投保，防范疫病等風險。今后要在總結能繁母豬保險工作的基礎上，逐步開展生豬保險，并建立保險與補貼相結合的制度。
（三）完善生豬良種繁育體系。各地要增加投入，加快原良種豬場建設，提高良種覆蓋率。國家對重點原良種豬場、擴繁場、省級生豬改良繁育中心給予適當支持。在生豬主產(chǎn)區(qū)推廣良種豬人工授精技術，促進生豬品種改良。國家對購買良種豬精液給予補助。
（四）建立對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）的獎勵政策。為充分調(diào)動地方發(fā)展規(guī)?；i生產(chǎn)的積極性，國家對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）給予適當獎勵。獎勵資金要專項用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強防疫服務和貸款風險、保費的補助等方面。
（五）扶持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)。實行標準化規(guī)模飼養(yǎng)是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向。地方各級人民政府要采取措施，鼓勵大型標準化生豬養(yǎng)殖場的建設，引導農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。國家對標準化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予適當支持。
（六）加快農(nóng)村信用擔保體系建設。要鼓勵信用擔保和保險機構擴大業(yè)務范圍，采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔保和保險服務，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。銀行業(yè)金融機構要對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點支持。地方財政要對擔保機構的生豬貸款風險給予必要的補助。
二、建立和完善生豬的公共防疫服務體系
（一）強化生豬防疫。要堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，控制生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政對不同地區(qū)給予差別補助。對注射疫苗等其他防疫費用，由地方各級人民政府列入財政預算予以保證。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給養(yǎng)殖戶（場）補助。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。
（二）加強疫情監(jiān)測和疫苗生產(chǎn)供應。要嚴格疫情的監(jiān)測與報告制度，及時掌握疫情的發(fā)展趨勢。要擴大高致病性豬藍耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點，組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應。要加強對疫苗生產(chǎn)、供應和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。
三、加強市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作
（一）做好主要副食品供應工作。由于生豬生產(chǎn)恢復需要一段時間，做好今年下半年生豬等副食品供應工作任務相當艱巨。各地要完善穩(wěn)定豬肉供應的應急預案，切實保障豬肉供應不斷檔、不脫銷。同時，要抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)，滿足市場需要。為保障今年下半年特別是中秋、國慶“兩節(jié)”豬肉供應，豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲備充實到不低于當?shù)鼐用?天消費量。充實儲備工作由商務部會同財政部負責組織。加強豬肉產(chǎn)銷區(qū)銜接合作，健全應急調(diào)運機制，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低運輸成本。引導大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉，科學消費，促進豬肉冷鏈物流的發(fā)展。
（二）加強豬肉及其制品的市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。要進一步落實各項監(jiān)管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場，嚴厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價格等破壞市場秩序的行為。清理整頓生豬屠宰、銷售過程中的各項收費，取締非法收費，減輕經(jīng)營企業(yè)（戶）的不合理負擔。
四、妥善安排低收入群體和大中專院校學生的生活
各地要根據(jù)豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當提高低保標準、發(fā)放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。要保障大中專院校食堂肉類供應，采取定點直供、適當補貼等措施，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格。對家庭經(jīng)濟困難的學生給予必要的補助。
五、完善豬肉儲備體系
建立健全中央與地方相結合的豬肉儲備制度。中央儲備主要滿足應對突發(fā)事件和救災的需要；地方儲備主要用于局部應急和保證節(jié)日市場供應。要發(fā)揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調(diào)節(jié)功能，在市場供大于求、豬價過低時，要增加儲備數(shù)量，緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應求、豬價過高時，要增加投放。
六、改進生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費統(tǒng)計工作
國家統(tǒng)計局要組織各地調(diào)查總隊開展以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查，直接上報匯總，分季定產(chǎn)，減少統(tǒng)計誤差；在城市、農(nóng)村住戶調(diào)查中要增加相應的畜禽品種，提供更全面的住戶消費量和消費價格信息。農(nóng)業(yè)部要加強生豬生產(chǎn)信息的分析和預警。商務部要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量的調(diào)查統(tǒng)計。發(fā)展改革委要進一步加強對生豬等副食品的成本調(diào)查和價格監(jiān)測統(tǒng)計工作。
七、正確引導社會輿論
各級人民政府和有關部門要完善新聞發(fā)布制度，科學、準確、及時地發(fā)布有關信息，引導新聞媒體全面客觀準確報道豬肉等副食品市場供應、價格和質(zhì)量安全情況，正確分析豬肉價格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專院校學生食堂飯菜價格、加大資助家庭經(jīng)濟困難學生力度等措施。新聞媒體要按照有關部門發(fā)布的信息報道，引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化。要加強正面報道，主動引導輿論，防止不當炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。
八、加強對生豬生產(chǎn)供應工作的領導
發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應的主要責任在地方人民政府。各地區(qū)要提高對生豬生產(chǎn)重要性的認識，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制的各項要求，抓緊實施促進生豬生產(chǎn)的各項政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設、品種改良、母豬豬群保護、疫病防治、保險體系建設、貸款擔保、屠宰加工、市場供應、質(zhì)量價格監(jiān)管、儲備制度、應急機制等方面的矛盾和問題，盡快促進生豬生產(chǎn)的恢復。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、銀監(jiān)、保監(jiān)等國務院相關部門要各負其責，根據(jù)本意見明確的各項政策措施，抓緊制定相應的配套文件，盡快將政策落到實處。同時，各有關部門要密切配合，加強信息溝通和監(jiān)督檢查，指導地方切實抓好生豬生產(chǎn)、供應和價格穩(wěn)定工作。
各地區(qū)、各有關部門要在8月31日前，將貫徹落實本意見的情況報告國務院。
國 務 院
二００七年七月三十日
