隨著淮河流域第九個(gè)行蓄洪區(qū)開閘泄洪，總共５０多萬畝的土地，滯蓄洪水１４．７５億立方米，桀驁的淮河洪峰被攔腰斬?cái)?。９個(gè)行蓄洪區(qū)１５．２億元的直接經(jīng)濟(jì)損失保障了上下游、左右岸數(shù)千億國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾財(cái)產(chǎn)的安全，安徽沿淮人民“舍小家、顧大家”的“龍江精神”，在感動中國。
——編 者
大局
“寧肯淹著自己，也不能淹著城市呀！”二道河村老支書蔣道德，挖下下六方堤行洪口的第一鍬土?xí)r，轉(zhuǎn)過身他的眼淚就掉了下來。
暴雨滂沱，淮河洪水滾滾撲來。
“寧肯淹著自己，也不能淹著城市呀！”經(jīng)歷了１３次行洪的安徽淮南市謝家集區(qū)二道河村老支書蔣道德，挖下下六方堤行洪口的第一鍬土，看著自家種植的３畝成熟西瓜以及辣椒、茄子、豆角等農(nóng)作物，瞬間沒入汪洋之中，轉(zhuǎn)過身他的眼淚就掉了下來。
“說句心里話，村里人誰都不希望蒙洼蓄洪。洪水一放進(jìn)來，不但地里莊稼淹了，經(jīng)濟(jì)受損失，生活也不方便，莊臺被水圍困著，進(jìn)出困難，而且先前守堤的辛苦白費(fèi)了。不過，為了上下游的安全，這個(gè)虧咱愿意吃。國家也是不愿意行洪的，洪水是自然災(zāi)害，沒有辦法呀！關(guān)鍵時(shí)候就是要舍小顧大?！泵赏萸f臺上７３歲的老人劉克義的話代表著行蓄洪區(qū)群眾的心聲。
截至７月２４日，安徽已經(jīng)啟用９個(gè)行蓄洪區(qū)的５０多萬畝土地，滯蓄１４．７５億立方米洪水，緊急轉(zhuǎn)移１０３０５人，直接經(jīng)濟(jì)損失１５．２億元，安徽為淮河流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全再次做出巨大貢獻(xiàn)。
安徽省委常委、副省長、省防指總指揮趙樹叢說，行蓄洪區(qū)的合理運(yùn)用，擴(kuò)大了淮河干流下泄流量２０％—４０％，有效降低了淮河干流水位，減少了淮北大堤及下游城市等堤圈的防洪壓力?？梢哉f用局部的、較小的犧牲換取全局的、重大的利益。如果淮北大堤失守，淮北大堤保護(hù)區(qū)內(nèi)１０００萬畝耕地、６００多萬人口、淮南煤礦、平圩電廠、京滬鐵路，以及淮南、蚌埠等城市遭受的損失更是不可估量。
這一場洪水，給地處阜陽境內(nèi)的蒙洼蓄洪區(qū)帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)６億元，這６億元換來的是淮河干流防洪的全局利益，換來的是多少個(gè)６億元?。罚睔q的趙仁國老人說：“在蓄洪面前，只要一聲令下，村民們說走就走呀！”
７月１０日王家壩水位陡漲至２９米以上，并繼續(xù)上漲到國務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河防御洪水方案》中的２９．３米的保證水位，如果不分洪，預(yù)測水位將達(dá)到２９．８米。１１時(shí)左右，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷下達(dá)啟用蒙洼蓄洪區(qū)的命令。１２時(shí)２８分，淮河王家壩閘開啟。頓時(shí)，洪水滔滔，洶涌著奔向“準(zhǔn)備就緒”的蒙洼蓄洪區(qū)，綠油油的耕地成了水鄉(xiāng)澤國……
連續(xù)９個(gè)行蓄洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用，使咆哮的淮河安靜下來了。連續(xù)９個(gè)行蓄洪區(qū)的運(yùn)用，讓人看到了安徽沿淮人民“舍小家、顧大家”的“龍江精神”，并且義無反顧。連續(xù)９個(gè)行蓄洪區(qū)的運(yùn)用，靜態(tài)損失１５．２億元，間接經(jīng)濟(jì)損失呢？特別是水退之后重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)的投資又從何而來呢？“泥巴凳，泥巴墻，除了泥巴沒家當(dāng)”的生計(jì)是否從此得到改變呢？在大局面前，安徽沿淮人民雖然含著眼淚，但犧牲自己保全大局的意志堅(jiān)定不移?！拔覀兪琼斪×司薮髩毫Γ覀兪侨虦I作出分洪決策的?！卑不帐∥瘯浌瘕堖@樣說。
重建
“每年４月，我們都把地里種什么、種多少的情況上報(bào)政府，一旦行洪，政府就會進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，補(bǔ)償我們的損失?！北Ｇf圩４７歲的趙壽傳心頭涌著感激，又無限惋惜。
危難之中顯身手，沿淮人民抗洪的“龍江精神”使洪水低頭了。安徽省人大常委會副主任、阜陽市委書記胡連松說：“行蓄洪區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)損失，政府將按最高標(biāo)準(zhǔn)依法補(bǔ)償?！?/p>
“現(xiàn)在國家對我們的蓄洪損失給以補(bǔ)償，讓我們很安心！”說著話，蒙洼蓄洪區(qū)王家壩保莊圩４７歲的趙壽傳心頭涌著感激，又無限惋惜。這次蓄洪，他家的２０畝土地被淹了。趙壽傳說，“每年４月，我們都把地里種什么、種多少的情況上報(bào)政府，一行洪，政府就會進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，補(bǔ)償我們的損失?！?/p>
據(jù)了解，對行蓄洪區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)損失，國家逐步完善了補(bǔ)償政策和辦法。歷史上，在運(yùn)用蓄滯洪區(qū)以后，國家對行洪區(qū)的群眾給予低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助和救濟(jì)。今年國務(wù)院決定將按照最高標(biāo)準(zhǔn)給以補(bǔ)償。
２０００年５月２７日，國務(wù)院第２８６號令頒布實(shí)施《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，決定對在防汛抗洪期間做出巨大犧牲的蓄滯洪區(qū)群眾給予合理的補(bǔ)償。２００２年６月７日，安徽省政府出臺了《〈蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民除依照《辦法》和細(xì)則獲得蓄滯洪補(bǔ)償外，同時(shí)按照國家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)災(zāi)民同樣的政府救助和社會捐助。
《辦法》規(guī)定，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，由所在地的縣級人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處）對區(qū)內(nèi)居民承包土地、住房、家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品逐戶進(jìn)行登記，并由村（居）民委員會將登記結(jié)果張榜公布。同時(shí)，縣級人民政府組織財(cái)政、水利、民政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)行政主管部門對登記結(jié)果進(jìn)行核查。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林，分別按照蓄滯洪前３年平均年產(chǎn)值的７０％、５０％、５０％補(bǔ)償；住房按水毀損失的７０％補(bǔ)償；家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品，按照水毀損失的５０％補(bǔ)償，但登記價(jià)值在２０００元以下的，按照水毀損失的１００％補(bǔ)償，超過２０００元不足４０００元的，按２０００元補(bǔ)償。同時(shí)規(guī)定對已下達(dá)蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，由于情況變化未實(shí)施蓄滯洪造成損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
為幫助行蓄洪區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，安徽省政府目前已經(jīng)啟動行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作，要求省防指、省水利廳等部門會同省財(cái)政廳編制行蓄洪區(qū)實(shí)施補(bǔ)償方案。安徽省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，行蓄洪區(qū)補(bǔ)償工作嚴(yán)格按照規(guī)定辦理，對財(cái)產(chǎn)損失、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方案全部進(jìn)行張榜公布，接受社會的監(jiān)督，把補(bǔ)償資金不折不扣地落實(shí)到行蓄洪區(qū)的群眾手里。
“走千走萬，不如淮河兩岸?！被春恿饔虺錆M著希望。(記者 劉 杰 何 聰)
淮河防洪工程體系減災(zāi)效益明顯
作為淮河防洪工程綜合體系之一的淮河流域行蓄洪區(qū)，在今年的淮河大水中減災(zāi)效益明顯。適時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)蓄洪行洪，是淮河防洪應(yīng)急措施之一。淮河干流王家壩水位７月１０日１０時(shí)１０分達(dá)到２９．３米的分洪水位且繼續(xù)上漲，國家防總果斷決定啟用蒙洼蓄洪區(qū)分蓄洪水。１０日１２時(shí)２８分蒙洼蓄洪區(qū)開始分洪時(shí)王家壩水位２９．３８米，超過保證水位０．０８米。蒙洼蓄洪區(qū)的分洪，大大減輕了淮河上游河南段的防汛壓力，對保護(hù)干流大堤起到了顯著作用。
另外，充分利用上游水庫等防洪措施攔洪錯(cuò)峰，保障了淮河流域的安全度汛。按照國家防總對淮河防汛調(diào)度的總體要求，為減輕淮河干流堤防防洪壓力，淮河防總會同河南省防指充分利用淮河上游水庫攔蓄洪水，為淮河干流攔洪錯(cuò)峰。河南省南灣水庫攔蓄水量２．０８億立方米，入庫流量１３９０立方米每秒，出庫流量０立方米每秒，削峰率１００％；宿鴨湖水庫攔蓄水量２．４３億立方米，入庫流量２１２０立方米每秒，出庫流量３１０立方米每秒，削峰率８５．４％。上游水庫攔洪錯(cuò)峰，為降低淮河中下游水位發(fā)揮了重要作用，水庫防洪減災(zāi)效益達(dá)３０億元。
（水利部辦公廳供稿）
