新華社上海７月２７日電（記者季明）通過財(cái)政體制改革，上海浦東新區(qū)所轄１２個街道辦事處已全面退出直接招商引資的舞臺，其他經(jīng)濟(jì)管理職能也一并剝離，轉(zhuǎn)而將主要精力集中于社會公共管理和服務(wù)事務(wù)。
作為政府的派出機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)百姓提供公共服務(wù)一直是街道的主要職能。但在原有財(cái)政體制下，街道用以提供社區(qū)服務(wù)的“財(cái)力”很大程度上來自于其上繳稅收的固定比例返還，因此招商引資、開辟稅源一度“反客為主”，成為街道辦事處的中心任務(wù)。
街道刮起招商風(fēng)，不僅影響了街道辦事處為群眾辦事的核心功能的實(shí)現(xiàn)，還帶來給予優(yōu)惠政策方面的惡性競爭。此外，“以招商引資論英雄”的財(cái)力分配體系也造成了區(qū)域發(fā)展不均衡，同在浦東新區(qū)，最強(qiáng)和最弱街道的財(cái)力差距達(dá)到１６倍之多。
意識到原有機(jī)制的局限性，浦東新區(qū)從去年開始試點(diǎn)街道公共財(cái)政保障體制改革。街道用于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)黨建、社區(qū)安全、社會保障和就業(yè)、社會事業(yè)和城市維護(hù)等方面的費(fèi)用實(shí)行部門預(yù)算管理，由浦東新區(qū)所屬六大功能區(qū)按照“以事定財(cái)”的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌保障。
街道招商引資等經(jīng)濟(jì)管理職能則相應(yīng)地被剝離轉(zhuǎn)移到上一級的功能區(qū)。浦東新區(qū)要求，功能區(qū)在引進(jìn)投資項(xiàng)目過程中，不必再去“拼政策”，而是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和各街道的要素稟賦實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)布局。
最先開始改革試點(diǎn)的浦東新區(qū)東明路街道已經(jīng)體會到新政策的甜頭。２００５年東明路街道完成地方財(cái)政預(yù)算收入１４５７萬元，可用財(cái)力８７５萬元，而當(dāng)年街道公共費(fèi)用和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出需求達(dá)４０００萬元。由于自身財(cái)力有限，一些急需實(shí)施的民生工程一拖再拖。
２００６年實(shí)行街道財(cái)政體制改革后，東明路街道經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行部門預(yù)算管理模式，全部由三林功能區(qū)實(shí)行保障，社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到保證。過去東明路街道每年只能給１個－２個居民區(qū)改造上水管，而去年一年街道就完成了１０個居民區(qū)的上水管改造，１９個居民區(qū)的空調(diào)滴水管安裝，為６個小區(qū)完成污水管整治。
“街道辦事處，顧名思義，應(yīng)當(dāng)是給老百姓辦事的機(jī)構(gòu)，而不是招商引資的機(jī)構(gòu)?！逼謻|新區(qū)副區(qū)長過劍飛說，“浦東的這項(xiàng)改革意在實(shí)現(xiàn)街道辦事處職能的‘歸位’，同時確保街道建設(shè)資金的‘到位’?！?/p>
改革之后，浦東新區(qū)１２個街道辦事處的中心工作發(fā)生了不小的變化，社區(qū)就業(yè)、社區(qū)穩(wěn)定、社會養(yǎng)老、社會救助以及改善綜合環(huán)境等公共服務(wù)內(nèi)容開始成為街道辦事處主任們最為關(guān)心的內(nèi)容。
“過去最讓我們緊張的是招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)換成了居民就業(yè)率這些民生指標(biāo)?！睎|明路街道辦事處主任吳安橋說。
據(jù)介紹，浦東新區(qū)正在改進(jìn)對街道辦事處和居委會工作的考核評估方式，今后將主要通過組織社區(qū)群眾和駐區(qū)單位來評議政府社區(qū)管理和公共服務(wù)工作的好壞，采取“一票評議”。
