從風(fēng)生水起到揚(yáng)帆遠(yuǎn)航
——泛北部灣合作與中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程述評(píng)
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有力地促進(jìn)了泛北部灣合作。圖為南寧新建設(shè)的一座立交橋。周家志 攝
７月１０日，廣西北部灣首個(gè)萬(wàn)噸級(jí)船舶修造項(xiàng)目基地正式簽約入駐北海鐵山港；１２日，緬甸商務(wù)聯(lián)絡(luò)基地在廣西南寧破土動(dòng)工建設(shè)；１３日，日本三洋激光頭生產(chǎn)基地簽約落戶北部灣……
北部灣風(fēng)生水起，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。乘著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益走向深遠(yuǎn)，有望成為自貿(mào)區(qū)框架下的次區(qū)域合作新亮點(diǎn)。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)：起步氣勢(shì)磅礴 發(fā)展日新月異
位于北部灣頂端的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重要基點(diǎn)，越來越顯示出波濤拍岸的氣勢(shì)。今年上半年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)防城港、北海市地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別排全區(qū)第一、第二位，沿海三市財(cái)政收入增速排全區(qū)前三位，其他各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居前三位；防城港貨物吞吐量每月增速均超過７０％；南寧和北海，閃動(dòng)著日益增多的國(guó)內(nèi)外商賈的身影。
改變?cè)醋愿母?，?dòng)力來自創(chuàng)新。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自去年創(chuàng)建以來，各項(xiàng)改革創(chuàng)新從未停止過。
規(guī)劃是前提。經(jīng)濟(jì)區(qū)１１項(xiàng)規(guī)劃目前已經(jīng)基本完成，采用世界先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，得到國(guó)家相關(guān)部委的支持。
港口是龍頭。今年２月成立的廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，將港口和鐵路資源實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，推動(dòng)港口迅猛發(fā)展。５月間，９個(gè)５萬(wàn)噸級(jí)以上深水碼頭同時(shí)動(dòng)工建設(shè)，建成后將新增吞吐能力３０００多萬(wàn)噸，沿海港群將躍居億噸大港。三港合一，其作用和功能已展現(xiàn)出“１＋１＋１＞３”的整合效應(yīng)。
資金是保障。同期成立的廣西北部灣投資有限公司，作為自治區(qū)的投融資平臺(tái)和投資主體，為經(jīng)濟(jì)區(qū)融資初顯功效。國(guó)家開發(fā)銀行已對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)給予１０００億元的貸款額度。今年７月泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇期間，國(guó)開行還將與廣西舉行今年的第二次高層聯(lián)席會(huì)議。
制度是關(guān)鍵。《加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干意見》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管理?xiàng)l例（初稿）》已經(jīng)出臺(tái)。充滿創(chuàng)新精神的體制，吸引著國(guó)內(nèi)知名權(quán)威研究機(jī)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立研究中心，并助推北部灣大學(xué)加快籌建。
環(huán)境是引力。一場(chǎng)已從淺表進(jìn)入深層的“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)”活動(dòng)，鍛造提升了公務(wù)員素質(zhì)，有益民眾與企業(yè)。其結(jié)果，將為經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。
改革創(chuàng)新給經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來了活力，吸引了一批重大項(xiàng)目前來落戶創(chuàng)業(yè)。中石油千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目、林漿紙一體化項(xiàng)目等已開工建設(shè)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的４５項(xiàng)前期工作項(xiàng)目（第一批），估算總投資超過１８００億元。
來自南寧海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年上半年廣西沿海的北海、欽州、防城港和東興四大口岸外貿(mào)進(jìn)出口值達(dá)３８．３億美元，比去年同期增長(zhǎng)４９．５％，創(chuàng)下同期歷史新高。在對(duì)東盟貿(mào)易中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)４市對(duì)東盟進(jìn)出口５．６億美元，增長(zhǎng)５４．５％，占廣西與東盟貿(mào)易總值的４８．３％，創(chuàng)歷史同期最好水平。
隨著經(jīng)濟(jì)往來的增多，防城港港口吞吐量逐月上升。圖為堆滿貨柜的防城港集裝箱碼頭一角。廣灣 攝
泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作：構(gòu)想由虛變實(shí) 實(shí)踐順時(shí)而動(dòng)
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)如此發(fā)展勢(shì)頭，世人刮目。然而，廣西人的目光落點(diǎn)已在更遠(yuǎn)處。
自治區(qū)黨委書記劉奇葆指出，廣西最大的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，最大的資源是區(qū)位資源。發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好區(qū)位資源，必須進(jìn)行更加充分的開放合作。
廣西處于中國(guó)—東盟合作格局中的前沿和樞紐地位，又有多區(qū)域合作疊加的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。此外，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，中國(guó)—東盟博覽會(huì)落戶廣西的機(jī)遇千載難逢。搶抓機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，去年７月，劉奇葆在首屆環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇上提出中國(guó)—東盟“一軸兩翼”戰(zhàn)略合作新構(gòu)想。“一軸兩翼”由泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域、大湄公河次區(qū)域兩個(gè)板塊和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊一個(gè)中軸組成。泛北部灣區(qū)域，包括一灣相擁的中國(guó)與越南、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、文萊等東盟國(guó)家。
大湄公河次區(qū)域合作已先行一步，南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊合作已付諸實(shí)施，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作成為構(gòu)建“一軸兩翼”新格局的關(guān)鍵，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則成為“一軸兩翼”合作的重要基點(diǎn)。這個(gè)基點(diǎn)被放到泛北部灣區(qū)域合作的大背景下，發(fā)展的空間、合作的范圍被放大，毫無疑問“這篇文章將做得很大”。
今年５月，劉奇葆率團(tuán)出訪泛北部灣中的東盟４國(guó)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作深表贊同。越南表示將與廣西共同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資合作，圍繞“兩路兩鐵三港”，即建設(shè)友誼關(guān)—河內(nèi)、東興—芒街—海防—河內(nèi)兩條高速公路，改造新建同登—河內(nèi)、胡志明—金邊兩條鐵路，加強(qiáng)廣西沿海三港和越南海防、峴港、胡志明三港間的合作。支持在“兩廊一圈”合作基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一軸兩翼”區(qū)域合作新格局的形成；印尼總統(tǒng)蘇西洛認(rèn)為可以在泛北部灣區(qū)域開展港口、產(chǎn)業(yè)、旅游、金融等方面的互利合作；菲律賓總統(tǒng)阿羅約贊成將港口物流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、旅游發(fā)展、金融支撐和貿(mào)易投資等作為推進(jìn)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，并從港口物流方面先取得突破，帶動(dòng)其他方面的合作；新加坡總理李顯龍說，共同推進(jìn)泛北部灣合作要從加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作開始，把重要的交通連接點(diǎn)連通起來，南寧至新加坡有望在５至７年內(nèi)實(shí)現(xiàn)陸路貫通。東盟秘書處、亞行也表示全力支持泛北部灣合作。
在訪問過程中，廣西與印尼、菲律賓相關(guān)部門簽署了開展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的會(huì)談紀(jì)要，雙方愿意加強(qiáng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、資源開發(fā)、旅游、科技教育等領(lǐng)域的密切合作。其他國(guó)家也表示對(duì)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作給予積極支持。捷足先登的馬來西亞、新加坡的商家，已將南寧作為基地加快擴(kuò)展周邊東盟國(guó)家航空市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)等。
由此，泛北部灣區(qū)域合作已從概念到實(shí)踐，從醞釀到拓展。中央給予支持，各方踴躍參與，泛北部灣區(qū)域各方的合作與分工已逐步形成，相互間的合作機(jī)制也由模糊到清晰，其中農(nóng)業(yè)、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)合作正有序展開。
中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)：助推“泛北”合作 協(xié)力共寫華章
泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作能夠如此迅速推進(jìn)，與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快息息相關(guān)。
２００５年７月，中國(guó)、東盟雙方開放貨物貿(mào)易市場(chǎng)。兩年后，這個(gè)擁有１８億人口的世界最大的貿(mào)易區(qū)，又加快開放了另一個(gè)領(lǐng)域——服務(wù)貿(mào)易。
貨物貿(mào)易開放讓中國(guó)與東盟貿(mào)易額突飛猛進(jìn)，２００４年便超過１０００億美元大關(guān)。同時(shí)也改寫了廣西與東盟的貨物貿(mào)易記錄，去年廣西與東盟的貨物貿(mào)易達(dá)１８．２億美元，占廣西進(jìn)出口額的２７％，東盟自此一躍成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。
服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開放，為泛北部灣合作注入更強(qiáng)活力。中國(guó)與東盟在運(yùn)輸、信息、金融和旅游等領(lǐng)域獲得更多合作機(jī)會(huì)，推進(jìn)泛北部灣港口物流合作獲得更多新動(dòng)力。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００６年中國(guó)與東盟的１６０８億美元的貿(mào)易額中，有１０００多億美元的貨物是通過泛北部灣港口利用海運(yùn)完成的。有專家據(jù)此預(yù)言，泛北部灣海域港口群合作將進(jìn)入“黃金期”。
泛北部灣國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均不盡相同，使雙方的服務(wù)貿(mào)易形成較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作有了更廣闊的空間。據(jù)了解，廣西運(yùn)德集團(tuán)、廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)已在越南涉足運(yùn)輸、港口業(yè)務(wù)。而馬來西亞、泰國(guó)等泛北部灣國(guó)家的企業(yè)，也紛紛簽約投資廣西物流業(yè)。
目前廣西已成立了指導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易開展的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)企業(yè)開拓市場(chǎng)，特別是廣西與東盟在物流業(yè)、旅游業(yè)、教育培訓(xùn)、軟件開發(fā)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易方面的合作。這些合作，將在泛北部灣國(guó)家首先實(shí)施。
同時(shí)，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作可行性研究工作已經(jīng)啟動(dòng)，有關(guān)部門已初步擬定泛北部灣合作行動(dòng)計(jì)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展３大類、１５個(gè)方面、８０多條合作內(nèi)容。
此外，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)和機(jī)制已初步建立：籌備成立泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作跨國(guó)專家小組，在此基礎(chǔ)上逐步形成泛北部灣合作政府間的合作機(jī)制。舉辦泛北部灣合作論壇、建立港口和城市等專業(yè)聯(lián)盟，定期舉辦港口論壇和泛北部灣城市市長(zhǎng)論壇等。中國(guó)與東盟主流媒體之間，也定期舉行合作研討。
港口合作是泛北部灣各方最具合作潛力的領(lǐng)域。目前，泛北部灣幾大主要港口已書面確認(rèn)出席將于今年１０月第四屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間舉辦的“中國(guó)—東盟港口發(fā)展與合作論壇”。這標(biāo)志著泛北部灣國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作中的港口合作，將拉開序幕。
新的發(fā)展熱潮正撲面而來，今年前６個(gè)月，廣西與泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)東盟６國(guó)進(jìn)出口值達(dá)１１億美元，比去年同期增長(zhǎng)４５．２％。
泛北部灣合作從構(gòu)想到實(shí)踐，至今僅僅一年時(shí)間。可以預(yù)期，再經(jīng)數(shù)年努力，風(fēng)生水起的北部灣，必將風(fēng)帆萬(wàn)點(diǎn)，在全球人口最多的自由貿(mào)易區(qū)框架下，寫就區(qū)域合作的精彩華章。（記者 李紅梅 鄭盛豐）
泛北部灣各方合作成效掃描
泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略自去年７月份在首屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇提出以來，泛北部灣合作正從學(xué)術(shù)研討層面逐步轉(zhuǎn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。
港口合作。新加坡港投資１億多美元裝備了高科技信息技術(shù)設(shè)備，同時(shí)一直在尋求和廣西欽州港的互補(bǔ)合作。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。中越合作共建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
交通、農(nóng)業(yè)合作。分別開通桂林—巴厘島，桂林—雅加達(dá)航線；廣西同印尼巴布亞省建立友好合作關(guān)系；廣西農(nóng)墾集團(tuán)已同印尼有關(guān)企業(yè)達(dá)成協(xié)議，在中爪哇省建立木薯生產(chǎn)加工基地。
漁業(yè)合作。菲律賓、文萊等海上東盟國(guó)家就海洋漁業(yè)合作主動(dòng)與中方溝通。北海市遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展有限公司同馬來西亞安格漁業(yè)發(fā)展有限公司就相關(guān)合作意向簽署協(xié)議，聯(lián)手開發(fā)馬來西亞漁業(yè)資源。
建立合作機(jī)制。東盟國(guó)家普遍同意成立泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作跨國(guó)專家小組。
全面合作。泛珠三角區(qū)域合作各方行政首長(zhǎng)和政府代表與東盟國(guó)家商務(wù)官員初步形成在貿(mào)易、投資、高效農(nóng)業(yè)、旅游合作等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作的共識(shí)。（黃鴻業(yè)）
全國(guó)政協(xié)就"加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)"建言獻(xiàn)策
7月23日，全國(guó)政協(xié)在北京政協(xié)禮堂召開專題協(xié)商會(huì)，圍繞“加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)與建設(shè)，推進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展”問題建言獻(xiàn)策。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林出席并講話。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席專題協(xié)商會(huì)。 新華社記者 龐興雷 攝
泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)基本定位及模式
今后一個(gè)時(shí)期，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體目標(biāo)是：通過合作，理順區(qū)域內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，增進(jìn)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交流，促進(jìn)相互投資與貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、人員的自由流動(dòng)，形成相互協(xié)調(diào)、互利共贏、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平較高的泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，并最終發(fā)展成為太平洋西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，在世界具有重要地位的經(jīng)濟(jì)新高地。從而，極大地提升泛北部灣區(qū)域在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中的地位。
廣西全力推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作
廣西十分重視北部灣保稅港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是正在規(guī)劃的保稅港區(qū)更是重中之重。規(guī)劃建設(shè)中的保稅港區(qū)選址于欽州市欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積約10平方公里，主要發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)建成為中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛北部灣區(qū)域重要的開放合作平臺(tái)。
