新華社合肥７月１９日電 （記者 郭獻(xiàn)文 楊玉華）２００７年７月，新中國(guó)成立以來(lái)僅次于１９５４年的淮河流域性大洪水，再次牽動(dòng)全國(guó)人民的心和海內(nèi)外關(guān)切的目光。
一場(chǎng)場(chǎng)創(chuàng)紀(jì)錄的暴雨傾盆而下；一次次洪峰“撐”著干流水位揪心地上漲；一批批受災(zāi)群眾緊急撤離；一座座行蓄洪區(qū)開(kāi)閘泄洪……這是又一場(chǎng)人類(lèi)智慧與洪水的全面較量！
記者連日冒著雨水和酷暑在千里淮堤上穿梭采訪(fǎng)，與１９９１年、１９９８年、２００３年淮河大水場(chǎng)景相比，受災(zāi)地區(qū)有了許多迥然不同的景象：行蓄洪區(qū)再不見(jiàn)連綿百里、混亂不堪的“窩棚”和帳篷，一個(gè)個(gè)“遷安村”“保安圩”里和“避水莊臺(tái)”上，受災(zāi)群眾安居有屋、吃喝有著、秩序井然；大大小小的堤圩再不聞令人揪心的炸壩聲，以往“以人為盾、嚴(yán)防死守”千軍萬(wàn)馬奮不顧身?yè)岆U(xiǎn)的戰(zhàn)洪圖也很少再見(jiàn)到，增加了“科學(xué)防控、依法防控”的從容與鎮(zhèn)定；一條條抗洪紀(jì)律中，類(lèi)似“犧牲生命、保全財(cái)產(chǎn)”等硬性要求也漸漸淡化……
對(duì)今年淮河抗洪救災(zāi)承受重大責(zé)任的安徽省委書(shū)記郭金龍說(shuō)，截至目前，安徽在這次淮河大水中緊急轉(zhuǎn)移５８萬(wàn)多人，行蓄洪區(qū)緊急轉(zhuǎn)移９１００多人，整個(gè)過(guò)程無(wú)一人傷亡，做到這一條是非常不容易的！
記者采訪(fǎng)中真切感受到，“生命至上、人民至上”成為貫穿今夏淮河防洪、救災(zāi)全過(guò)程的最強(qiáng)音；“以人為本”的新理念正使抗洪救災(zāi)的立足點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)和方式方法悄然發(fā)生歷史性的變化！
“保障人民生命安全是防汛抗洪最高主題”
７月１０日１時(shí)，在沿淮最大的蓄洪區(qū)——安徽阜南縣蒙洼蓄洪區(qū)，漆黑夜空下的寧?kù)o被打破：蓄洪區(qū)內(nèi)隨處可見(jiàn)打著礦燈或手電的搬家隊(duì)。平板車(chē)、三輪車(chē)、自行車(chē)、小貨車(chē)穿梭不止，糧食、被褥、大門(mén)、鍋蓋五花八門(mén)，人們像螞蟻搬家一樣，想趕在洪水前轉(zhuǎn)移一切能帶離的東西。
雙眼布滿(mǎn)血絲的崔顯瑞是搬家大軍中的一員。作為阜南縣派駐蒙洼的包村干部，他奉命協(xié)助村民們?cè)谠缟希禃r(shí)前搬遷到安全地帶，從頭天晚上６時(shí)開(kāi)始執(zhí)行任務(wù)，他已經(jīng)馬不停蹄忙了７個(gè)小時(shí)。
“緊急撤離任務(wù)，確保生命安全是最高的、壓倒一切的主題！不僅蓄洪前區(qū)內(nèi)絕不能留下一人，而且要把一切易燃、易爆品和污染品轉(zhuǎn)移干凈?？傊?，一切影響群眾生命安全的隱患都要統(tǒng)統(tǒng)排除！”參加過(guò)多次搬遷行動(dòng)的崔顯瑞感到，今年從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人、對(duì)群眾生命的重視非同一般。
按照規(guī)定，崔顯瑞和同事們要在早上５時(shí)完成全部轉(zhuǎn)移任務(wù)，之后再進(jìn)行４次拉網(wǎng)式排查，確認(rèn)無(wú)一人后在蓄洪轉(zhuǎn)移責(zé)任狀上簽字畫(huà)押，整個(gè)轉(zhuǎn)移任務(wù)才算“大頭落地”。
蒙洼蓄洪區(qū)所在的阜陽(yáng)市、阜南縣聯(lián)合派出紀(jì)委、監(jiān)察局工作人員對(duì)轉(zhuǎn)移全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移工作有疏漏，立即糾正并進(jìn)行責(zé)任追究！
７月１０日５時(shí)，蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的３６８４名臨時(shí)居民全部安全轉(zhuǎn)移，同時(shí)轉(zhuǎn)移庫(kù)存汽油近７噸、柴油１２噸、農(nóng)藥１噸多。１２時(shí)，接到國(guó)家蓄洪命令，１２時(shí)２８分，蒙洼開(kāi)閘蓄洪。整個(gè)蓄洪期間沒(méi)有發(fā)生一起人員傷亡。
當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)開(kāi)閘命令的安徽省人大常委會(huì)副主任、阜陽(yáng)市委書(shū)記胡連松告訴記者，歷史上前幾次王家壩開(kāi)閘蓄洪，從接到命令到開(kāi)閘都要好幾個(gè)小時(shí)，今年只用了２８分鐘！因?yàn)橐磺蓄A(yù)案早就準(zhǔn)備好了。
６月底以來(lái)，淮河流域普降暴雨，淮河發(fā)生全流域性大洪水。在淮河防汛的最緊要關(guān)頭，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理分別作出批示，要求有關(guān)地方和部門(mén)始終把保護(hù)人民群眾安全放在第一位，確?；春拥谭篮脱鼗吹貐^(qū)人民群眾的生命安全。安徽省委、省政府也要求沿淮受災(zāi)地區(qū)堅(jiān)決貫徹“人民至上、生命至上、安全至上”的指導(dǎo)思想，全力爭(zhēng)取行蓄洪區(qū)和抗洪救災(zāi)中不死亡一人！
“１９９８年洪水，防汛工作仍以‘嚴(yán)防死守’為標(biāo)準(zhǔn)，而這之后，防汛思路發(fā)生改變，把人民的生命安全放在第一位逐漸成為防汛的重要指導(dǎo)思想?！被春铀瘑T會(huì)防總辦公室副主任劉國(guó)平說(shuō)。
近幾年，國(guó)家投巨資在淮河流域建立了一批“保命”工程，除提高行蓄洪區(qū)莊臺(tái)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)外，還將４０多萬(wàn)人遷出了行蓄洪區(qū)、河灘地等“洪水走廊”。
記者在潁上縣邱家湖、南潤(rùn)段、姜唐湖等３個(gè)行蓄洪區(qū)看到，過(guò)去居住在區(qū)內(nèi)的６萬(wàn)多人已悉數(shù)遷到安全高地上建房。在金崗移民村，一排排“遷建房”寬敞明凈、規(guī)劃齊整。村民們說(shuō)：政府為建房每人補(bǔ)貼了１．７萬(wàn)多元！回憶起以前在姜唐湖內(nèi)的房子，一遇洪水就房倒屋塌，真像一場(chǎng)噩夢(mèng)！如今，這些行蓄洪區(qū)都已成“無(wú)人居住區(qū)”，當(dāng)?shù)匕傩赵俨挥媒?jīng)受洪水輪番的威脅了！
胡連松形象地說(shuō)：“過(guò)去行蓄洪是把群眾從家中往大堤窩棚里趕，現(xiàn)在是把群眾從行蓄洪區(qū)內(nèi)往家里趕，情況發(fā)生了根本變化！”
據(jù)了解，行蓄洪區(qū)內(nèi)的群眾這幾年經(jīng)過(guò)政府統(tǒng)一規(guī)劃和補(bǔ)助，都搬到新建或改造的“遷安村”“保安圩”“避水莊臺(tái)”上安了家，轉(zhuǎn)移的只是少數(shù)在蓄洪區(qū)內(nèi)搭建臨時(shí)生產(chǎn)房的群眾，總量只相當(dāng)于２００３年的十分之一。對(duì)群眾的經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家也逐步完善了補(bǔ)償政策和辦法。
“科學(xué)調(diào)度、依法防控是生命安全的根基和保障”
７月１１日，地處潁上縣的邱家湖蓄洪區(qū)傳出消息，當(dāng)日這里將實(shí)施炸壩分洪。消息一出立刻引起社會(huì)廣泛關(guān)注，數(shù)十家媒體記者蜂擁而至、焦灼地等待著那一時(shí)刻。然而，時(shí)間一分一秒地流逝，那一聲巨響卻遲遲未聞，等來(lái)的是安徽省防指的更改命令：邱家湖蓄洪區(qū)實(shí)施人工切口蓄洪。
爆破分洪曾經(jīng)是淮河行蓄洪的重要手段之一。然而今夏，即便淮河流域遭遇１９５４年以來(lái)的最大洪水，目前淮河安徽段已經(jīng)啟用的多個(gè)行蓄洪區(qū)，卻無(wú)一采用這種激烈方式破堤分洪。
“過(guò)去，由于防洪工程體系不夠完善，調(diào)控調(diào)度措施不夠成熟科學(xué)，遇特大洪水時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)拼命保堤，實(shí)在頂不住了，為了快速分洪，只能炸壩。不僅不安全，還容易帶來(lái)破壞性后果。”劉國(guó)平清楚地記得２００３年姜唐湖炸堤爆破的駭人場(chǎng)面：烈性炸藥把堤壩炸出一個(gè)１００多米長(zhǎng)的“大口子”，洪水急流而下，把堤內(nèi)側(cè)硬生生“砸”出一處５０多米的深坑。災(zāi)后重建為堵口填坑，當(dāng)?shù)卣馁Y１００多萬(wàn)元。而炸壩形成的激流從過(guò)大的缺口攜帶巨量泥沙碎石，覆蓋了大面積的農(nóng)田，為清理這部分砂石，又花費(fèi)１４００多萬(wàn)元。
“現(xiàn)在這種情況幾乎不存在了。近年來(lái)治淮骨干工程陸續(xù)建成，加上行蓄洪區(qū)的調(diào)度準(zhǔn)備早、預(yù)案足，干部群眾基本做到了‘心中有底、出手不慌’。特別是今年抗洪，無(wú)論采取哪一種應(yīng)對(duì)措施，都強(qiáng)調(diào)生命安全第一，因此不再需要炸壩行洪這種激烈方式了。”劉國(guó)平說(shuō)。
采訪(fǎng)中，水利專(zhuān)家和基層干部普遍認(rèn)為，一批治淮骨干工程的完工和科學(xué)調(diào)度、依法防洪能力水平的提高，是落實(shí)“人民至上、生命至上”根基和重要保障。
蒙洼蓄洪區(qū)的莊臺(tái)加固和周?chē)虊谓ㄔO(shè)是國(guó)家１９項(xiàng)治淮骨干工程之一，工程于去年全部完成，今年便在洪水中發(fā)揮了作用。記者在蓄洪區(qū)內(nèi)看到，寬約４米的水泥撤退路四通八達(dá)，群眾居住的避水莊臺(tái)也全是水泥護(hù)坡，每個(gè)莊臺(tái)上還安裝了一個(gè)高音喇叭，用于撤退時(shí)宣傳通知。在蓄洪區(qū)莊臺(tái)上生活了大半輩子的７３歲老人劉克義告訴記者，過(guò)去蓄洪區(qū)內(nèi)沒(méi)有水泥路，一遇大水，車(chē)輛進(jìn)不來(lái)，人員撤退速度非常慢。而且因?yàn)榍f臺(tái)也是泥土護(hù)坡容易坍塌，“那時(shí)水一漲，我們就家家戶(hù)戶(hù)拆床，用床板作為護(hù)坡?lián)跛，F(xiàn)在這護(hù)坡全用水泥加固加高，今年水來(lái)了我們一點(diǎn)都不怕”。
同樣加固的還有淮北大堤蒙洼段，大堤路面已經(jīng)加寬一倍，臨水面全部建起了混凝土護(hù)坡，好似穿上一層堅(jiān)實(shí)的防水盔甲。正在巡堤的民工崔偉平說(shuō)，過(guò)去大水一來(lái)，三線(xiàn)民工全部動(dòng)員上堤，仍險(xiǎn)情不斷、手忙腳亂。現(xiàn)在也緊張，但心里踏實(shí)多了，上堤人數(shù)減少許多，投入的人力、物力、財(cái)力也減少了。
“今年淮河大水降雨集中，河水漲得快，最高水位超過(guò)了２００３年，到目前干堤未發(fā)生大的險(xiǎn)性，行蓄洪區(qū)無(wú)一人發(fā)生傷亡，科學(xué)調(diào)度功不可沒(méi)！”剛從抗洪一線(xiàn)下來(lái)的“老防洪”、阜陽(yáng)市水利局副局長(zhǎng)單慶潁說(shuō)。
７月１０日１１時(shí)０５分，在今年淮河防汛最關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家防總與淮河防總及沿淮各省防總經(jīng)過(guò)科學(xué)分析和會(huì)商，果斷下達(dá)了啟用蒙洼蓄洪區(qū)的命令，之后又根據(jù)雨情汛情及時(shí)啟用了淮河中游上六坊堤、下六坊堤、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、石姚段６個(gè)行蓄洪區(qū)。
淮河防總常務(wù)副總指揮、淮河水利委員會(huì)主任錢(qián)敏回顧說(shuō)，如果當(dāng)時(shí)不及時(shí)使用蒙洼蓄洪區(qū)，王家壩站水位將達(dá)到２９．８米左右、超過(guò)保證水位０．５米，這將對(duì)下游淮北大堤、蚌埠、淮南城市圈堤和洪澤湖大堤及其周邊圩區(qū)的防洪安全增加巨大的壓力。
據(jù)單慶潁介紹，擁有４個(gè)蓄洪區(qū)的阜陽(yáng)市，早在去年冬天就制訂了各級(jí)防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)省政府批準(zhǔn)。今年７月１日主汛期還沒(méi)來(lái)臨，該市就根據(jù)雨情汛情預(yù)報(bào)，提前開(kāi)閘騰容、降低內(nèi)河水位?！耙?yàn)橛蓄A(yù)案、準(zhǔn)備早，洪水來(lái)了按照這個(gè)做就行了，所以今年的抗洪調(diào)度非常從容”。
“救災(zāi)重建要優(yōu)先考慮受災(zāi)的困難群體”
１２日９時(shí)５２分，王家壩閘門(mén)全部關(guān)閉停止蓄洪。至此，從７月１０日中午開(kāi)閘后蒙洼已累計(jì)蓄洪４５小時(shí)２４分鐘。１２日１１時(shí)許，記者乘坐小木船進(jìn)入蓄洪區(qū)，探訪(fǎng)蓄洪區(qū)被洪水圍困的受災(zāi)群眾。
小船在濁黃的洪水中劃行了約一刻鐘，到達(dá)被洪水圍困的丁郢子莊臺(tái)。剛進(jìn)村口，就見(jiàn)身背消毒箱的防疫員王德銀正挨家挨屋進(jìn)行環(huán)境消毒，陣陣８４消毒液的味道撲鼻而來(lái)。在村中心，４位醫(yī)療人員圍坐在一張桌子邊，忙著給村民看病和分發(fā)藥品，桌子上擺滿(mǎn)了常用的感冒和消炎藥。
村民李國(guó)道的身上長(zhǎng)滿(mǎn)了紅點(diǎn)，不知原因的他憂(yōu)心忡忡地來(lái)到醫(yī)療點(diǎn)。醫(yī)生聶輝仔細(xì)檢查后安慰老人：“你有牛皮癬，這是過(guò)敏癥狀，沒(méi)大問(wèn)題?！闭f(shuō)完給老人拿了些消炎藥，囑咐他回家按時(shí)服用。李國(guó)道拿著藥高興地對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去來(lái)水了，能有吃有喝就不錯(cuò)了，現(xiàn)在水還沒(méi)來(lái)，這些醫(yī)生就上了臺(tái)子跟我們一起住，有個(gè)頭疼腦熱到這來(lái)免費(fèi)看病發(fā)藥，讓我們少受了多少罪啊！”
阜南縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)駱桂新說(shuō)：“現(xiàn)在對(duì)受災(zāi)群眾的生命安全和生活保障越來(lái)越重視，我們衛(wèi)生部門(mén)在抗洪中也越來(lái)越忙了。”
據(jù)他介紹，２００３年淮河洪水后，由于衛(wèi)生防疫跟不上，蒙洼蓄洪區(qū)內(nèi)出血熱、瘧疾流行，群眾的生命健康受到很大損害。今年根據(jù)縣防汛抗洪預(yù)案，早在７月初，縣衛(wèi)生部門(mén)就提前儲(chǔ)備好了醫(yī)療和藥品，并在各大醫(yī)院招募醫(yī)生參加抗洪醫(yī)療隊(duì)。７月１０日王家壩開(kāi)閘蓄洪前，１４０多人的醫(yī)療隊(duì)便進(jìn)駐在蓄洪區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于衛(wèi)生防疫工作到位，截至目前蓄洪區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)流行疫病。
抗洪救災(zāi)中政府首先考慮到的是困難群眾。對(duì)此，蒙洼蓄洪區(qū)解放莊臺(tái)５０多歲的村民張中材深有體會(huì)。今年他們莊臺(tái)上困難戶(hù)五保戶(hù)都優(yōu)先得到照顧，那些住在危房里的群眾也被政府及時(shí)安置了，他感到“政府救災(zāi)越來(lái)越有水平、也越來(lái)越貼人心了”。更讓他高興的是，今年的救災(zāi)物資發(fā)放非常及時(shí)，救災(zāi)不光注重眼前，連災(zāi)后的生產(chǎn)也安排了?！斑@次總理來(lái)就表態(tài)要給俺們最高補(bǔ)償，省里也答應(yīng)說(shuō)水退后解決補(bǔ)種的種子、化肥問(wèn)題，俺們算是吃了定心丸?！睆堉胁挠?jì)劃著如果不二次蓄洪，水退得早就補(bǔ)種點(diǎn)蔬菜，等一季蔬菜過(guò)去再種麥子，這樣明年的糧食就不愁了。
人口超過(guò)２００萬(wàn)的臨泉縣是這次淮河水災(zāi)受暴雨和內(nèi)澇災(zāi)害最重的縣，前不久溫家寶總理到災(zāi)區(qū)視察第一站就到了這里。迎仙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王明陽(yáng)說(shuō)，７月８日，當(dāng)突如其來(lái)的罕見(jiàn)暴雨轉(zhuǎn)眼間讓周?chē)兂梢黄粞髸r(shí)，迎仙鎮(zhèn)和全縣其他１４個(gè)受災(zāi)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不約而同，第一個(gè)想到的就是危房戶(hù)、五保戶(hù)、困難戶(hù)、殘疾人和計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶對(duì)象……一天內(nèi)，１４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)１萬(wàn)多間房屋倒塌、８萬(wàn)多人緊急轉(zhuǎn)移，其中包括上至８０多歲的老人、下至２個(gè)月的嬰兒，無(wú)一傷亡。有不少老人和孩子都是黨員干部從大水中背出來(lái)、用水缸和大盆救出來(lái)的。
在迎仙鎮(zhèn)一處住了四五十名困難群眾的安置點(diǎn)，８０歲的老太太王蘭英說(shuō)：“你看，干部們忙前忙后為俺張羅，俺們真是有福分啦！想想過(guò)去，命都保不住，別提有吃有住了”。
阜陽(yáng)市民政局局長(zhǎng)司學(xué)龍告訴記者，今年這個(gè)市救災(zāi)重點(diǎn)是自救能力差的五保戶(hù)、低保戶(hù)等困難群眾。救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)不再停留于簡(jiǎn)單的有吃有喝有穿，要做到房屋不僅能住還要確保安全，飲水不僅能喝還要確保干凈，無(wú)疫病發(fā)生還要保證有病能醫(yī)，災(zāi)區(qū)生活有序還要盡可能幫助群眾生產(chǎn)自救。
他認(rèn)為，救災(zāi)從過(guò)去的“大呼隆”，開(kāi)始轉(zhuǎn)向分層次、有重點(diǎn)和制度化、公開(kāi)化，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政新理念。
