新華社北京６月２７日電 十屆全國人大常委會第二十八次會議２７日上午舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于２００６年中央決算的報告、關(guān)于２００６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，審議國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整２００７年末國債余額限額的議案、關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案的議案等。
吳邦國委員長出席會議。會議由許嘉璐副委員長主持。
受國務(wù)院委托，財政部部長金人慶提出２００６年中央決算報告和中央決算草案。金人慶說，２００６年，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況良好，財政改革和發(fā)展取得新進展。匯總中央和地方?jīng)Q算，２００６年全國財政收入達３９３７３．２億元，完成預(yù)算的１１１．２％；全國財政支出４０４２２．７３億元，完成預(yù)算的１０５．３％。中央財政總收入２１２４３．８９億元，總支出２３４９２．８５億元，赤字２７４８．９６億元，比十屆全國人大四次會議批準的２９５０億元的預(yù)算赤字減少２０１．０４億元，比向十屆全國人大五次會議報告的赤字預(yù)計數(shù)減少０．９９億元。
金人慶還報告了２００６年中央財政運行的主要情況：扎實實施穩(wěn)健財政政策，不斷壯大經(jīng)濟財政實力；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更加注重社會發(fā)展和改善民生；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；完善財稅政策措施，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；大力支持各項改革，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制；嚴格依法理財，進一步加強財政監(jiān)督管理。
在報告２００７年前５個月全國財政收支的主要情況時，金人慶說，總體上看，前５個月財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。１月至５月累計，全國財政收入２１７２３．５３億元，同比增加５０９２．５７億元，增長３０．６％，完成預(yù)算的４９．３％；全國財政支出１３４３１．４２億元，同比增加２２４４．９５億元，增長２０．１％，完成預(yù)算的２８．９％。他還報告了前５個月財政運行的主要情況。
受國務(wù)院委托，審計署審計長李金華報告了２００６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。他說，２００６年，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。各部門、單位在做好２００６年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時，對上年度審計發(fā)現(xiàn)的問題已認真整改，并根據(jù)審計建議完善制度規(guī)定１２１項。審計發(fā)現(xiàn)的１０６起重大違法犯罪案件線索移送司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門查處后，有９４人被逮捕、起訴或判刑，１７７人受到黨紀政紀處分。
李金華說，從審計情況看，２００６年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決：一是進一步增強嚴格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財；二是切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性，增強預(yù)算約束力；三是改進中央專項轉(zhuǎn)移支付項目決策和管理機制，加強監(jiān)督檢查；四是進一步加強社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運行的透明度；五是進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。
受國務(wù)院委托，金人慶向會議作了關(guān)于規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告。他說，長期以來，黨中央、國務(wù)院對建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度非常重視，提出了一系列指導(dǎo)方針，全國人大對此十分重視，積極給予指導(dǎo)并提出明確要求。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，轉(zhuǎn)移支付體系不斷完善，轉(zhuǎn)移支付管理不斷加強，轉(zhuǎn)移支付的職能作用得到進一步發(fā)揮。但現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的一些問題，需要進一步研究并逐步加以規(guī)范。他還報告了進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付工作的思路和措施。
會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整２００７年末國債余額限額的議案。受國務(wù)院委托，金人慶就這一議案作了說明。根據(jù)外匯儲備增長趨勢和貨幣政策操作需要，財政部擬發(fā)行特別國債１５５００億元人民幣，購買約２０００億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。發(fā)行的特別國債為１０年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特別國債納入國債余額管理，為此，需要相應(yīng)調(diào)整２００７年末國債余額限額，限額由年初預(yù)算的３７８６５．５３億元人民幣增加到５３３６５．５３億元人民幣。
會議聽取了全國人大財經(jīng)委員會副主任委員石廣生作的全國人大財經(jīng)委員會關(guān)于２００６年中央決算的審查報告。財經(jīng)委員會認為，２００６年中央決算草案比較好地反映了預(yù)算執(zhí)行情況，建議批準國務(wù)院提出的２００６年中央決算草案。財經(jīng)委員會同時認為中央預(yù)算執(zhí)行中依然存在一些問題，并提出了相應(yīng)的建議。
會議聽取了財經(jīng)委員會副主任委員周正慶作的關(guān)于國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整２００７年末國債余額限額的議案的審查報告。財經(jīng)委員會認為，國務(wù)院提出發(fā)行特別國債購買外匯，用于向國家外匯投資公司注資，是必要的。建議全國人大常委會批準發(fā)行１５５００億元特別國債購買外匯，批準２００７年末國債余額限額調(diào)整為５３３６５．５３億元。
會議還審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅的決定草案的議案。受國務(wù)院委托，金人慶就決定草案作了說明。這一決定草案擬授權(quán)國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可以對儲蓄存款利息所得停征或者減征個人所得稅。
副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏、最高人民法院負責(zé)人、最高人民檢察院檢察長賈春旺等列席會議。
