國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)
新華社北京６月２４日電（記者劉錚、韓潔）節(jié)約能源法修訂草案明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)、摩托車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、船舶和其他交通運(yùn)輸工具，實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議２４日對(duì)節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)行了首次審議。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員傅志寰說(shuō)，據(jù)測(cè)算，２００５年，交通運(yùn)輸能耗約占全國(guó)終端能源總消費(fèi)量的１６.３％，今后隨著汽車(chē)的增加，比重還會(huì)提高。
節(jié)約能源法修訂草案在第三章增設(shè)了交通運(yùn)輸節(jié)能的內(nèi)容。草案規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用清潔、替代燃料，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、使用醇醚燃料汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)、燃?xì)馄?chē)等新能源汽車(chē)。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車(chē)船、主要耗能設(shè)備的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，并將該標(biāo)準(zhǔn)作為汽車(chē)、鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、船舶等交通運(yùn)輸工具的市場(chǎng)準(zhǔn)入和報(bào)廢、更新的依據(jù)之一。
商品房銷(xiāo)售應(yīng)明示能耗指標(biāo)
新華社北京６月２４日電（記者劉錚、艾福梅）節(jié)約能源法修訂草案明確要求，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房屋建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議２４日對(duì)節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)行了首次審議。根據(jù)草案，這些應(yīng)當(dāng)明示的信息，要在商品房屋建筑買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中予以載明，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
根據(jù)草案規(guī)定，未明示這些信息，或者利用以上信息進(jìn)行虛假宣傳的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以交付使用的商品房屋建筑銷(xiāo)售總額２％以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
根據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，建筑能耗占全國(guó)終端能源總消費(fèi)量２７．５％。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員傅志寰說(shuō)，建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，是節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要擴(kuò)展現(xiàn)行法律調(diào)整范圍，對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定。
草案規(guī)定，不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)開(kāi)工建設(shè)的建筑項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，對(duì)不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者終止施工。對(duì)已經(jīng)建成但達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
草案要求，使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑物應(yīng)當(dāng)實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度；逐步實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量計(jì)量收費(fèi)制度；嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。
國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策
新華社北京６月２４日電（記者劉錚、艾福梅）節(jié)約能源法修訂草案明確，國(guó)家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，抓好節(jié)能工作，根本上還是要靠調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員傅志寰２４日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作節(jié)約能源法修訂草案說(shuō)明時(shí)指出。
草案規(guī)定，國(guó)家推進(jìn)有利于節(jié)能的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后的工業(yè)生產(chǎn)能力，建立落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制。
發(fā)展改革委測(cè)算，如我國(guó)服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重提高１個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)比重降低１個(gè)百分點(diǎn)，單位ＧＤＰ能耗可降低約１個(gè)百分點(diǎn)；如工業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高１個(gè)百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)比重下降１個(gè)百分點(diǎn)，單位ＧＤＰ能耗可降低約１．３個(gè)百分點(diǎn)。
草案規(guī)定，國(guó)家運(yùn)用稅收等有關(guān)政策，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備；運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄等措施，控制在生產(chǎn)過(guò)程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。
草案還規(guī)定，禁止對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目實(shí)施稅費(fèi)、信貸、電價(jià)、地價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
中國(guó)修訂節(jié)約能源法直指政府能耗
新華社北京６月２４日電（記者劉錚、韓潔）２４日開(kāi)幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)行了首次審議，草案新增了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。
“政府機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的重要部門(mén)，抓好政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作對(duì)于全社會(huì)將起到示范和帶頭作用。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員傅志寰說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，２００５年政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)約占全國(guó)終端能源消費(fèi)總量的６.７％，而且其增長(zhǎng)速度較快。
傅志寰說(shuō)，為加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能管理，體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能，草案新增了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。
草案規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照管理權(quán)限，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門(mén)根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
草案還規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)用能產(chǎn)品（設(shè)備）或者在工程、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中涉及用能產(chǎn)品、設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。
所謂公共機(jī)構(gòu)，是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
配合節(jié)能法修訂 數(shù)十項(xiàng)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)正在醞釀
新華社北京６月２４日電（記者韓潔、艾福梅）全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰２４日表示，節(jié)能法在修訂過(guò)程中著力增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性，同時(shí)為配合節(jié)能法的修訂工作，有關(guān)方面正在制定數(shù)十項(xiàng)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。
全國(guó)人大常委會(huì)２４日首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。草案對(duì)我國(guó)目前已施行９年的節(jié)約能源法從多個(gè)方面進(jìn)行了修訂。
針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實(shí)處的問(wèn)題，傅志寰表示，修訂草案根據(jù)我國(guó)的節(jié)能形勢(shì)，針對(duì)一些突出問(wèn)題，力求在法律中規(guī)定更具可操作性的解決辦法。
傅志寰指出，近幾年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，最近國(guó)務(wù)院又印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一些節(jié)能規(guī)章、政策和措施，對(duì)其中的一些被實(shí)踐證明是有效的，盡量吸收到了法律之中。
但他同時(shí)指出，由于節(jié)能工作涉及面廣，環(huán)節(jié)也很多，有些問(wèn)題還較為復(fù)雜，很難完全在法律中做出具體規(guī)定。為此，草案在做了一些原則性、方向性的要求的同時(shí)，授權(quán)有關(guān)部門(mén)制定具體辦法。
據(jù)介紹，為了配合節(jié)能法的修訂工作，目前國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，包括：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法、民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法以及５０多項(xiàng)有關(guān)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的能效標(biāo)準(zhǔn)。
傅志寰表示，這些配套制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，將大大增強(qiáng)法律的可操作性。
我國(guó)擬立法將節(jié)約資源明確為基本國(guó)策
新華社北京６月２４日電（記者韓潔、劉錚）全國(guó)人大常委會(huì)２４日首次審議了節(jié)約能源法修訂草案，擬從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國(guó)策。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰２４日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上對(duì)該修訂草案作說(shuō)明時(shí)指出，修訂草案進(jìn)一步明確了節(jié)能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
修訂后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！倍F(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定為，“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針”。
傅志寰說(shuō)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，節(jié)能是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針，必須堅(jiān)持不懈地抓下去。因此，節(jié)能法的修訂不僅要著眼于解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)范。
他表示，修訂草案進(jìn)一步完善了我國(guó)的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核等制度，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省級(jí)人民政府每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制的履行情況；實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、重點(diǎn)用能單位報(bào)告能源利用狀況制度等?！?/p>
節(jié)約能源法修訂草案加大政策激勵(lì)力度
新華社北京６月２４日電（記者艾福梅、劉錚）十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。加強(qiáng)節(jié)能工作，需要政府采取激勵(lì)政策加以引導(dǎo)和推動(dòng)，修訂草案加大了政策激勵(lì)力度。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰２４日表示，草案新增設(shè)了激勵(lì)政策一章，明確國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)政策，主要包括：
——對(duì)列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收扶持政策，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)等的推廣和使用；
——實(shí)行有利于節(jié)約資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高能源開(kāi)采利用水平；
——運(yùn)用關(guān)稅等有關(guān)政策，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，控制耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口；
——中央和省級(jí)財(cái)政設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)多渠道籌集節(jié)能資金，支持節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、示范與推廣以及重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施等；
——制定節(jié)能政府采購(gòu)清單，通過(guò)政府采購(gòu)政策促進(jìn)節(jié)能；
——引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款；
——實(shí)行峰谷電價(jià)、差別電價(jià)等有利于節(jié)能的價(jià)格政策；
——制定并實(shí)施鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和利用余熱余壓發(fā)電、供熱政策等。
草案還規(guī)定，禁止對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目實(shí)施稅費(fèi)、信貸、電價(jià)、地價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
各級(jí)人民政府對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績(jī)及檢舉重大破壞、浪費(fèi)能源資源行為的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家支持能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和用能單位建立節(jié)能獎(jiǎng)懲制度。
修訂節(jié)能法將出臺(tái)強(qiáng)制性節(jié)能管理措施
新華社北京６月２４日電（記者韓潔、艾福梅）全國(guó)人大常委會(huì)２４日對(duì)節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)行了首次審議。在節(jié)能管理方面，明確了一系列嚴(yán)格的強(qiáng)制性措施。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰在對(duì)該修訂草案作說(shuō)明時(shí)指出，加大推進(jìn)節(jié)能工作需要從法律層面進(jìn)一步明確有關(guān)節(jié)能的政策措施，著力構(gòu)建促進(jìn)節(jié)能的激勵(lì)與約束機(jī)制。因此，修訂草案明確了一系列強(qiáng)制性的節(jié)能管理措施。
修訂后的節(jié)能法在第十四條中規(guī)定，“國(guó)家對(duì)不符合能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品（設(shè)備）實(shí)行淘汰制度”。而我國(guó)現(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定較為模糊，只是提出：“國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度”。
傅志寰說(shuō)，修訂草案規(guī)定，生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)依照法律和行政法規(guī)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、耗能高、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源情況的，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書(shū)。
此外，修訂草案還明確對(duì)家用電器、電動(dòng)機(jī)、電力變壓器、汽車(chē)等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理。
傅志寰指出，修訂草案還加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能的管理。明確管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)。
我國(guó)將健全節(jié)能監(jiān)管制度
新華社北京６月２４日電（記者艾福梅、韓潔）全國(guó)人大常委會(huì)首次審議了節(jié)約能源法修訂草案，進(jìn)一步健全節(jié)能監(jiān)管制度。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰２４日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上對(duì)該草案作說(shuō)明時(shí)指出，政府對(duì)節(jié)能工作的管理涉及很多方面，要把政府的節(jié)能監(jiān)管建立在法制基礎(chǔ)上，必須建立科學(xué)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。
草案第十四條規(guī)定，“對(duì)不符合能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品（設(shè)備）實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品或者使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備”；“對(duì)超過(guò)高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，限期治理”。
草案還規(guī)定，不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的建筑項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，對(duì)不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者終止施工。對(duì)已經(jīng)建成但沒(méi)有達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
傅志寰說(shuō)，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定和完善，將有利于從源頭上控制能源消耗，遏制重大浪費(fèi)能源的行為，加快淘汰落后的高耗能產(chǎn)品和設(shè)備。
我國(guó)將明確節(jié)能執(zhí)法主體 強(qiáng)化節(jié)能法律責(zé)任
新華社北京６月２４日電（記者艾福梅、劉錚）十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案，進(jìn)一步明確節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化節(jié)能法律責(zé)任。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰２４日表示，修訂草案明確了節(jié)能執(zhí)法主體。草案第九條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確管理節(jié)能工作的部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作”。草案還進(jìn)一步明確了“政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)管理節(jié)能工作的部門(mén)的指導(dǎo)”。
草案還規(guī)定了管理節(jié)能工作的部門(mén)在節(jié)能監(jiān)管方面的職責(zé)，如“對(duì)用能單位的用能狀況、設(shè)計(jì)單位執(zhí)行節(jié)能規(guī)范和有關(guān)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”和“對(duì)用能單位的違法用能行為，依法予以糾正或者給予行政處罰”等。
草案還明確，履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)不得向被監(jiān)督管理對(duì)象收取任何費(fèi)用。
傅志寰說(shuō)，與現(xiàn)行節(jié)約能源法相比，草案強(qiáng)化節(jié)能法律責(zé)任主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
——增加了法律責(zé)任條款。草案規(guī)定了１８項(xiàng)法律責(zé)任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了１０項(xiàng)，包括：建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位違反建筑節(jié)能的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用能單位拒不落實(shí)整改要求或者整改未達(dá)到要求、不按時(shí)報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、不按規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，偽造、篡改能源統(tǒng)計(jì)資料或編造虛假能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具等方面的法律責(zé)任。
——加大了處罰力度。如草案規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，未向購(gòu)買(mǎi)人明示能源標(biāo)識(shí)等信息，或利用以上信息進(jìn)行虛假宣傳，經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期未改正的，要處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，要降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
——強(qiáng)化了政府等公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，包括：對(duì)不符合有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)，不優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品或采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，節(jié)能評(píng)估、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假信息等方面的法律責(zé)任。
節(jié)約能源法修訂草案強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管
新華社北京６月２４日電（記者韓潔、劉錚）全國(guó)人大常委會(huì)２４日首次審議了節(jié)約能源法修訂草案。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰在對(duì)修訂草案作說(shuō)明時(shí)指出，草案強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能的監(jiān)管。
傅志寰介紹說(shuō)，草案專(zhuān)設(shè)了“重點(diǎn)用能單位節(jié)能”一節(jié)，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理。
修訂草案明確指出，年綜合能源消費(fèi)總量１萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)指定的年綜合能源消費(fèi)總量５０００噸以上不滿１萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位均為重點(diǎn)用能單位。
重點(diǎn)用能單位是我國(guó)的耗能大戶。統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等９個(gè)行業(yè)的９２２家重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗占全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的３１．５％。
傅志寰說(shuō)，突出抓好重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束具有重要意義。
草案專(zhuān)設(shè)的“重點(diǎn)用能單位節(jié)能”一節(jié)中明確規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)送上年度能源利用狀況報(bào)告，能源利用狀況包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。
草案強(qiáng)調(diào)，管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)，并提出書(shū)面整改要求，限期整改。
此外，生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品的單位，應(yīng)當(dāng)遵守依法制定的單位產(chǎn)品能耗限額。超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額用能，情節(jié)嚴(yán)重的，限期治理。同時(shí)，生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上如實(shí)注明能耗指標(biāo)，不得使用偽造的節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。
新聞分析：四大原因“迫使”我國(guó)修訂節(jié)能法
新華社北京６月２４日電（記者韓潔 劉錚）全國(guó)人大常委會(huì)２４日對(duì)節(jié)約能源法修訂草案進(jìn)行了首次審議，草案結(jié)合我國(guó)節(jié)能工作面臨的新形勢(shì)，對(duì)已實(shí)施９年的節(jié)約能源法進(jìn)行了大量修改。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上對(duì)該修訂草案作說(shuō)明時(shí)指出，我國(guó)現(xiàn)行節(jié)約能源法自１９９８年１月１日施行以來(lái)，對(duì)于推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源發(fā)揮了重要作用，但近年來(lái)由于我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，能耗高、利用效率低的問(wèn)題比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日趨尖銳，現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求，需要修訂。
——節(jié)能法調(diào)整范圍需要擴(kuò)大。現(xiàn)行法律重點(diǎn)對(duì)工業(yè)節(jié)能做了規(guī)定。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，已經(jīng)成為節(jié)能工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍加以擴(kuò)展，對(duì)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能做出規(guī)定。
——操作性需要增強(qiáng)。根據(jù)立法調(diào)研和節(jié)能法執(zhí)法檢查中了解的情況，現(xiàn)行節(jié)能法的一些倡導(dǎo)性條款和原則性要求難以落到實(shí)處，需要針對(duì)法律實(shí)施中存在的突出問(wèn)題，對(duì)一些規(guī)定加以細(xì)化，并加大對(duì)違法行為的處罰力度，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性和約束力。
——節(jié)能監(jiān)管主體需要明確。目前基層普遍存在節(jié)能工作主管部門(mén)不夠明確、節(jié)能管理職責(zé)交叉的問(wèn)題，造成節(jié)能監(jiān)管工作有所削弱。傅志寰表示，有必要通過(guò)立法，進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)管主體，理順相關(guān)部門(mén)在節(jié)能監(jiān)管中的職責(zé)。
——需要更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用。中國(guó)節(jié)能投資公司法律事務(wù)室主任張超說(shuō)，加強(qiáng)節(jié)能工作需要更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動(dòng)合理用能。因此有必要修訂節(jié)能法，從法律層面進(jìn)一步明確有關(guān)節(jié)能的政策措施，著力構(gòu)建促進(jìn)節(jié)能的激勵(lì)和約束機(jī)制。
近年來(lái)，許多全國(guó)人大代表、專(zhuān)家學(xué)者，特別是基層單位要求修訂節(jié)能法的呼聲很高。傅志寰說(shuō)，從當(dāng)前情況看，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，還存在很多問(wèn)題和困難。今年以來(lái)，高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然過(guò)快，節(jié)能工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，壓力很大，迫切需要通過(guò)完善相關(guān)法律，加大對(duì)節(jié)能工作的推動(dòng)力度。
參與修訂工作的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德指出，修訂節(jié)能法將有助于從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排意識(shí)薄弱、責(zé)任不明確、政策不完善和協(xié)調(diào)不得力的現(xiàn)狀，其重要意義不僅在于從法律層面確保如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，也對(duì)我國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
