新華社北京６月１８日電（記者 林紅梅）從今年９月１日起，《中華人民共和國船員條例》將正式施行。這是中國依法加強(qiáng)對船員的管理，維護(hù)船員的合法權(quán)益，從源頭上保障水上交通安全，保障水路運輸順利運行的治本措施。
中國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的大幅增長，給水路運輸發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。統(tǒng)計資料顯示，“十五”期間，中國水路運輸客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量和沿海港口貨物吞吐量年均增長分別為4.6%、5.6%、6.7%、6.6%和8%。進(jìn)入“十一五”以來增長更快，2006年，水路運輸完成客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別為2.1億人次、74.9億人公里、24.4億噸和53908億噸公里，同比分別增長5%、10.5%、11.9%和8.5%；中國港口完成吞吐量56億噸，同比增長15.4%，完成集裝箱吞吐量9300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長26%，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已連續(xù)四年穩(wěn)居世界第一。
中國海疆遼闊，岸線漫長，與世界大多數(shù)國家尤其是發(fā)達(dá)國家遠(yuǎn)隔重洋，外貿(mào)運輸長期以海上運輸為主。海員在對外貿(mào)易發(fā)展中起著舉足輕重的作用。資料顯示，2004年中國對外貿(mào)易總額達(dá)11547.4億美元，2005年達(dá)14221.2億美元，2006年達(dá)到17607億美元，繼續(xù)穩(wěn)居全球貿(mào)易第三位，其中93%以上的對外貿(mào)易貨物是通過海上運輸來完成的。
管好船員，是扎緊海上安全籬笆的第一道閘門和最關(guān)鍵的閘門。交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣18日在此間舉行的新聞發(fā)布會上說，船員是水上交通安全和防治船舶污染環(huán)境的最終執(zhí)行者，是內(nèi)外貿(mào)水上運輸?shù)木唧w執(zhí)行者。據(jù)國際海事界統(tǒng)計，水上交通事故中船員的原因占了大約80%，這一統(tǒng)計結(jié)果促使了國內(nèi)外海事界把控制人為因素提高到防止海上事故的前所未有的高度。
劉功臣介紹，這方面血的教訓(xùn)很多，他舉了個例子：2006年2月3日，埃及紅海發(fā)生“薩拉姆９８”號客輪沉沒事故，客輪載著大約１４００人穿越紅海前往埃及的薩法杰港，中途船艙內(nèi)起火，船員在救火過程中造成大量海水涌入船內(nèi)，致使船體失去平衡客輪在短短幾分鐘內(nèi)即沉入數(shù)百米深的紅海海底，只有不到４００人生還，１０００多人葬身大海。資料顯示，船員滅火操作不當(dāng)，沉沒之際船員疏導(dǎo)不力、擅自逃生，是“薩拉姆９８”號客輪沉沒的重要原因。
近年來，中國在船員保護(hù)和管理方面采取了一系列措施。劉功臣介紹說，中國建立健全了船員管理機(jī)制，提高船員教育培訓(xùn)和管理的針對性，引導(dǎo)非航海類工科畢業(yè)生和漁民從事船員工作，積極推進(jìn)中西部船員的發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重視新興產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)，將游艇及其操作人員納入安全管理之中。
但是，中國在船員保護(hù)和管理中仍然存在一些比較突出的問題。劉功臣坦言，船員的勞動保護(hù)和社會保障待遇沒有完全得到落實，船員的合法權(quán)益有待進(jìn)一步維護(hù)；船員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；船員的無序流動問題有待進(jìn)一步解決。他認(rèn)為，這些問題或者現(xiàn)象，不僅影響了船員的身心健康，挫傷了船員的工作積極性，不利于吸引有才華的青年人上船工作，而且對水上人命、財產(chǎn)安全也構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，并對未來航運的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。
正是在這樣的背景下，2007年3月28日，國務(wù)院第172次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國船員條例》，從提高船員素質(zhì)、明確船員的職責(zé)、維護(hù)船員合法權(quán)益以及保證船員有序流動等方面進(jìn)行了規(guī)定，這是中國第一部規(guī)范船員管理的法規(guī)。
船員條例建立了船員注冊和任職資格，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)許可制度；明確了船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向船員用人單位提供船舶配員服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)督促船員用人單位與船員依法訂立勞動合同；明確了船員用人單位應(yīng)當(dāng)向在勞動合同有效期內(nèi)的待派船員，支付不低于船員用人單位所在地人民政府公布的最低工資。
根據(jù)《2006年海事勞工公約》的要求，船員條例明確了船員生活和工作的場所應(yīng)當(dāng)符合國家船舶檢驗規(guī)范中有關(guān)船員生活環(huán)境、作業(yè)安全和防護(hù)的要求；明確了船員除享有國家法定的節(jié)假日外，還享有在船舶上每工作2個月不少于5日的年休假，船員用人單位應(yīng)當(dāng)向在年休假期的船員，支付不低于船員在船服務(wù)期間平均工資的報酬；明確了船員要求遣返和選擇遣返地點的權(quán)利等重要內(nèi)容。
劉功臣表示，為配合船員條例的公布施行，交通部近期將陸續(xù)出臺船員注冊管理規(guī)定、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定、引航員管理辦法等部令；調(diào)整船員考試辦法，改變以往重學(xué)歷輕素質(zhì)的模式，鼓勵長期從事船員職業(yè)。
到2006年底中國從事水路運輸?shù)拇瑔T約為155萬人
新華社北京６月１８日電（記者 林紅梅）到2006年底，中國從事水路運輸?shù)拇瑔T約155萬人，其中，從事海上運輸?shù)暮T有51萬人，均居世界第一位。
這是交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣1８日在此間舉行的新聞發(fā)布會上介紹的。
劉功臣介紹，中國是航運大國，海上運輸業(yè)繁忙，93%以上的對外貿(mào)易運輸由海上運輸完成。中國船員主要用于自用。中國內(nèi)河運輸船員有104萬多人，從事海上運輸?shù)拇瑔T有51萬人。
菲律賓約有20萬名船員居世界第二，印度約有10萬名船員居世界第三。
劉功臣表示，船員作為水路運輸?shù)淖罱K實現(xiàn)者和水上交通安全的最終保障者，在保障水上交通安全、防治船舶污染環(huán)境、保障水路運輸，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。
為保障海員權(quán)益，中國頒布了《中華人民共和國船員條例》，將自今年9月1日起施行。
