努力實現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”轉(zhuǎn)變
——訪國家林業(yè)局局長賈治邦
新華社北京6月17日電（記者 董峻）6月17日是第13個世界防治荒漠化和干旱日。記者就我國防沙治沙有關(guān)問題專訪了國家林業(yè)局局長、中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組組長賈治邦。
資料圖片：這是運(yùn)用滴灌技術(shù)在塔克拉瑪干沙漠腹地塔里木中部油田建起的生態(tài)園（6月15日攝）。新華社記者 艾尼瓦爾 攝
記者：請您談?wù)勀壳拔覈郎持紊彻ぷ髅媾R的形勢。
賈治邦：在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過沙區(qū)廣大干部群眾和治沙工作者的艱辛探索與不懈奮斗，我國防沙治沙工作取得了明顯成效，沙區(qū)植被明顯增加，沙化程度有所減輕，沙化面積出現(xiàn)了凈減少。防沙治沙有效改善了沙區(qū)生態(tài)狀況和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，為促進(jìn)農(nóng)民增收，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
但是，目前我國防沙治沙的形勢仍然十分嚴(yán)峻。全國沙化土地面積高達(dá)174萬平方公里，占國土面積的18.1%，沙化危害依然突出；黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加，局部擴(kuò)展依然嚴(yán)重；亟須重點治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，治理難度依然很大；一些初步治理的地區(qū)，植被剛開始恢復(fù)，穩(wěn)定性差，治理成果依然脆弱；沙區(qū)濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴(yán)重，邊治理邊破壞的現(xiàn)象相當(dāng)突出，人為隱患依然較多。特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。
記者：最近胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理對防沙治沙工作作出重要指示，國務(wù)院召開了全國防沙治沙大會，請您談?wù)勚醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國防沙治沙大會對推動新時期防沙治沙工作的意義。
賈治邦：胡錦濤總書記4月份在寧夏考察工作時，專程到中衛(wèi)市考察了防沙治沙工作，對生態(tài)建設(shè)和防沙治沙工作作出了重要指示，要大力加強(qiáng)防沙治沙工作，依靠廣大群眾，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，努力實現(xiàn)從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉(zhuǎn)變。3月份，國務(wù)院召開了全國防沙治沙大會，溫家寶總理明確提出了科學(xué)治沙、綜合治沙和依法治沙的方針，要求大力弘揚(yáng)不屈不撓的“胡楊精神”，在防沙治沙第一線頑強(qiáng)拼搏，努力奮斗?；亓加窀笨偫碓跁峡偨Y(jié)了防沙治沙的成績和經(jīng)驗，分析了防沙治沙的形勢和任務(wù)，對下一步的防沙治沙工作進(jìn)行了全面部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和國務(wù)院頒發(fā)的防沙治沙決定、批復(fù)的防沙治沙規(guī)劃，共同形成了我國防沙治沙的大政方針，是推動新時期防沙治沙事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
記者：近一時期各地有哪些具體行動？
賈治邦：按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國防沙治沙大會的部署，各地對本地區(qū)的防沙治沙工作進(jìn)行科學(xué)謀劃，大部分?。▍^(qū)、市）已經(jīng)或正在編制本地區(qū)防沙治沙規(guī)劃，內(nèi)蒙古、青海、新疆、西藏等省區(qū)將治理重點鎖定在沙化擴(kuò)展區(qū)域，有針對性地加大力度、強(qiáng)化措施。各地進(jìn)一步強(qiáng)化沙區(qū)植被保護(hù)措施，建立健全禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采等沙區(qū)林草植被保護(hù)制度，有的省區(qū)已編制完成沙化土地封禁保護(hù)區(qū)規(guī)劃，即將啟動實施封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。
山西治沙造林投資在2006年3.55億元的基礎(chǔ)上，增加到5.5億元。西藏安排2.2億元專項資金用于“十一五”期間造林綠化和防沙治沙。黑龍江決定從今年起每年至少安排1000萬元資金用于生態(tài)脆弱區(qū)的治理。
各地特別是沙化土地集中分布的省級人民政府，按照國家林業(yè)局與省級政府簽訂的防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書的有關(guān)內(nèi)容和要求，分級落實責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀，將防沙治沙目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任層層分解，地方各級人民政府對防沙治沙工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化和落實。
記者：作為防沙治沙的主管部門，國家林業(yè)局下一步有哪些具體措施？
賈治邦：對于在建的京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林等國家重點工程，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，提高質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)。對于西部沙化擴(kuò)展地區(qū)，實施專項重點治理。進(jìn)一步強(qiáng)化全國防沙治沙綜合示范區(qū)的建設(shè)和管理，努力探索不同類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式。
緊緊圍繞當(dāng)前防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，篩選一批防沙治沙科研項目，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破?？茖W(xué)選育和推廣植物良種，探索科學(xué)的植被配置模式；進(jìn)一步健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，對先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式進(jìn)行組裝配套，大力推廣。建立和完善防沙治沙專家咨詢機(jī)制，確保決策科學(xué)。加強(qiáng)對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，提高防沙治沙水平。
針對防沙治沙的復(fù)雜性，統(tǒng)籌考慮沙區(qū)的生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實行生物措施和工程措施相結(jié)合，重點防治與區(qū)域防治相結(jié)合，人工治理和自然修復(fù)相結(jié)合，綜合運(yùn)用林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等各種措施，多管齊下，標(biāo)本兼治。進(jìn)一步健全完善防沙治沙部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成綜合防治的合力，共同推進(jìn)防沙治沙工作。督促和指導(dǎo)各地搞好協(xié)調(diào)，盡快編制完善省級防沙治沙規(guī)劃，重點?。▍^(qū)、市）制定出臺相關(guān)的政策性文件，把中央的各項決策和部署真正落到實處。
加大普法力度，把防沙治沙法規(guī)定的各項法律責(zé)任宣傳到千家萬戶，提高沙區(qū)廣大干部群眾保護(hù)林草植被和履行防沙治沙義務(wù)的自覺性。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被的違法行為，重點查處一批大案要案。加強(qiáng)對沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管，積極引導(dǎo)和規(guī)范營利性治沙活動，防止造成植被破壞和新的土地退化、沙化。同時，還要加快推進(jìn)立法進(jìn)程，健全防沙治沙法律法規(guī)體系。
按照國務(wù)院的要求，國家林業(yè)局將認(rèn)真落實“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書確定的各項任務(wù)，目前正會同有關(guān)部門研究制定防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書考核辦法，通過建立激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)督察檢查，確保防沙治沙責(zé)任真正落實到各級政府的肩上，確保防沙治沙目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，按照防沙治沙法和國務(wù)院治沙決定的規(guī)定，進(jìn)一步落實沙化土地單位治理責(zé)任制，對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地治理責(zé)任的落實情況和治理情況進(jìn)行檢查，對未按規(guī)定完成治理任務(wù)的，采取措施，限期完成治理。
賈治邦在全國防沙治沙大會上的總結(jié)講話（全文）
全國防沙治沙大會開了一天半，今天就要結(jié)束了。這是在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，在全面推進(jìn)防沙治沙工作的關(guān)鍵時期，國務(wù)院召開的一次非常重要的會議，在我國防沙治沙史上具有里程碑意義。以這次大會為標(biāo)志，我國防沙治沙進(jìn)入了一個全面部署、整體推進(jìn)的新階段。
林業(yè)局局長賈治邦：現(xiàn)代林業(yè)根本任務(wù)是生態(tài)建設(shè)
國家林業(yè)局局長賈治邦日前說，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，必須牢牢把握以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展方向，這是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)。
他在一次工作會議上表示，在地球幾大生態(tài)系統(tǒng)中，除海洋外，森林、濕地兩大陸地生態(tài)系統(tǒng)以70%以上的程度參與和影響著生物地球化學(xué)循環(huán)和生物地球物理過程，在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動中扮演著關(guān)鍵角色，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、維護(hù)生態(tài)平衡發(fā)揮著中樞作用。
林業(yè)局局長：我國已經(jīng)初步形成濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系
國家林業(yè)局局長賈治邦2日在此間表示，目前我國初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，水源保護(hù)區(qū)、海洋功能特別保護(hù)區(qū)、濕地多用途管制區(qū)、濕地野生動物禁獵區(qū)、濕地公園、濕地風(fēng)景名勝區(qū)等多種管理形式相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。
