新華社北京6月13日電（記者 姚潤(rùn)豐）防汛是黃河天大的事。
黃河即將進(jìn)入主汛期，一年一度的黃河防汛已拉開序幕。今年黃河防洪形勢(shì)如何？沿黃各地如何備汛？記者近日隨國(guó)家防總、中宣部組織的“防汛江河行”采訪團(tuán)在沿黃各地采訪時(shí)了解到，通過狠抓防汛責(zé)任制、積極落實(shí)防汛隊(duì)伍組織和防汛搶險(xiǎn)物料準(zhǔn)備等一系列周密的部署，各級(jí)防汛指揮部門有信心、也有能力戰(zhàn)勝可能到來的黃河大洪水。
備汛：防患未然，爭(zhēng)取主動(dòng)
“黃河下游已20多年沒來大水，發(fā)生大洪水的幾率在加大?！彼奎S河水利委員會(huì)主任李國(guó)英向記者介紹今年黃河防汛形勢(shì)時(shí)說。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年主汛期多雨帶位于黃河流域暴雨區(qū)的南北兩端，稍有移動(dòng)即對(duì)黃河產(chǎn)生重大影響，同時(shí)極端突發(fā)災(zāi)害天氣事件可能偏多，黃河流域洪水威脅依然存在。
查隱患、備物料、建工程、清河障……記者在沿黃各地采訪時(shí)看到，各級(jí)防汛指揮部門未雨綢繆，各項(xiàng)備汛工作正有條不紊地進(jìn)行。
李國(guó)英介紹，年初黃河防總做出整體部署，21項(xiàng)重點(diǎn)工作將于6月15日黃河進(jìn)入汛期前完成；各省防指研究制定了防汛責(zé)任事故追究制度；修訂完善各類防洪預(yù)案；落實(shí)防汛隊(duì)伍，管好備好防汛物料，目前，搶險(xiǎn)備用石料已應(yīng)急補(bǔ)充23萬(wàn)多立方米，應(yīng)急購(gòu)買編織袋300多萬(wàn)條；黃河下游防洪工程安全普查工作已全面完成，發(fā)現(xiàn)堤身裂縫126條，動(dòng)物洞穴11161處，堤防水溝浪窩10480處。
河南、山東兩省的備汛工作也緊張展開。據(jù)河南省副省長(zhǎng)劉新民介紹，省政府已與沿黃9市簽訂了《黃河防汛責(zé)任書》，落實(shí)群眾防汛隊(duì)伍101萬(wàn)人，進(jìn)一步完善“三位一體”的軍民聯(lián)防體系。此外，目前已落實(shí)防汛備石110萬(wàn)立方米，鉛絲503萬(wàn)噸，同時(shí)還對(duì)微波、程控、移動(dòng)基站等防汛通信設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行了檢測(cè)。
山東省副省長(zhǎng)賈萬(wàn)志介紹，山東已經(jīng)明確了38項(xiàng)備汛具體工作，河務(wù)部門還對(duì)所轄的堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)及涵閘進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，投資7799萬(wàn)元維修養(yǎng)護(hù)土方129萬(wàn)立方米，石方10萬(wàn)立方米。
底氣：雙料保險(xiǎn)，預(yù)案有備
在可能發(fā)生的大洪水面前，黃河目前的防洪能力到底如何？李國(guó)英表示，目前黃河已初步建成了較為完善的防汛抗旱工程體系，黃河防洪修筑的兩道防線將努力保證下游堤防安全：
第一道防線是446處、總長(zhǎng)度851公里的險(xiǎn)工及控導(dǎo)工程，主要作用是控制河勢(shì)，減少水流直沖大堤的威脅；第二道防線是2000余公里的設(shè)防大堤，以抵御較大洪水的威脅。截至目前，融“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”的黃河下游南岸的標(biāo)準(zhǔn)化堤防基本建成，總長(zhǎng)287公里，大大提高了工程抗洪能力，增加黃河下游防洪安全系數(shù)。規(guī)劃建設(shè)346公里的第二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程正在如火如荼建設(shè)中。
此外，作為黃河下游重要的骨干樞紐工程的小浪底水庫(kù)經(jīng)過7年運(yùn)行，發(fā)揮出明顯的防洪、防凌、減淤、供水、灌溉、發(fā)電等綜合作用，也為黃河防汛上了一把鎖。
李國(guó)英介紹說，今年汛期，小浪底水庫(kù)最高允許蓄水位為270米，短期滯洪的最高防洪運(yùn)用水位為275米。目前，水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民已全部搬遷完畢，小浪底水庫(kù)具備了275米水位運(yùn)用條件。這標(biāo)志著小浪底水利樞紐基本具備防御黃河千年一遇洪水的能力。
凡事預(yù)則立，在堤防建設(shè)和防洪工程雙料保險(xiǎn)的同時(shí)，完整的防汛預(yù)案體系才能確保黃河防洪的指揮有序。記者采訪中了解到，目前黃河防總辦公室已組織有關(guān)單位編制2007年黃河洪水調(diào)度方案和中常洪水方案，龍羊峽至劉家峽水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度方案，東平湖滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，黃河下游灘區(qū)運(yùn)用預(yù)案等，并要求各級(jí)防汛責(zé)任人必須熟練掌握轄區(qū)防洪預(yù)案。河南省也對(duì)11個(gè)方面的預(yù)案進(jìn)行修改完善，明確了各級(jí)洪水和各類險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)組織、物資調(diào)運(yùn)、通信保障及后勤保障等措施。
理念：以人為本，生命至上
把人民群眾生命安全放在首位，是我國(guó)防汛抗洪工作始終堅(jiān)持的準(zhǔn)則。記者采訪過程中深切感受到，沿黃各級(jí)政府備汛的實(shí)際行動(dòng)處處詮釋著以人為本理念的豐富內(nèi)涵。
李國(guó)英在介紹今年黃河防汛任務(wù)時(shí)說，要把保障人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)持科學(xué)防控，立足于防御新中國(guó)成立以來最大洪水。如遇中常洪水，強(qiáng)化各項(xiàng)調(diào)度措施，最大限度減少灘區(qū)損失。
“根據(jù)灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)避洪撤遷方案，確保無論黃河發(fā)生何種洪水、何種危機(jī)情況，都要千方百計(jì)保證灘區(qū)群眾安全撤出?！眲⑿旅衩鞔_了保障人民生命安全是河南黃河防汛抗洪工作的首要任務(wù)，并制定了人員撤退轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各種預(yù)案。
一張張黃河防汛分工表、遷安救護(hù)責(zé)任制公示整齊地粘貼在開封縣一個(gè)村委會(huì)的院墻上，上面醒目地標(biāo)示了該村黃河防汛組織和責(zé)任分工以及市級(jí)河務(wù)部門到村級(jí)防汛辦公室電話。開封縣縣長(zhǎng)于吉良說：“今年我們縣已經(jīng)層層落實(shí)防汛工作、提高防汛意識(shí)，明確了縣鄉(xiāng)村層層遷安救護(hù)組織工作和明白卡制度，具體落實(shí)灘區(qū)灘外對(duì)頭安置制度等工作，以確保遷出群眾安全有序安置?！?/p>
自然災(zāi)害無情，但只要堅(jiān)持以人為本，群眾的生命安全就有最大的保障。記者在曾于2003年9月遭受洪水漫灘的山東東明縣采訪時(shí)了解到，為使灘區(qū)群眾從根本上擺脫洪水威脅，國(guó)家投巨資將位于重災(zāi)區(qū)的東明縣焦園、長(zhǎng)興集兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村的21464人搬遷至黃河大堤外，合并建設(shè)為六個(gè)新村，占地2795畝。
記者在走訪外遷新村時(shí)看到，條條街道筆直暢通、排排新房井然有序、座座學(xué)校書聲朗朗、村村戶戶通水通電，群眾生產(chǎn)、生活得到了全面改善?！盀﹨^(qū)居民外遷的最大好處就是解決了我們的后顧之憂——洪水，盡管新村占用了原來一定面積的耕地，但新村與周圍所在的鄉(xiāng)村關(guān)系卻非常和諧?！倍f村4號(hào)移民新村村委會(huì)主任王順民深有感觸地說。
