新華社沈陽６月３日電（記者 劉錚、陳夢陽）就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是改善民生的最重要途徑。一個家庭如果所有成員都沒有工作，生活之艱難可想而知。３日在沈陽結束的全國促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作經(jīng)驗交流會提出，年底基本消除城鎮(zhèn)現(xiàn)有零就業(yè)家庭，讓每個有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)家庭至少有一名成員實現(xiàn)就業(yè)。
從政府開發(fā)公益性崗位入手
勞動保障部提供的情況顯示，經(jīng)過幾年努力，就業(yè)能力強的下崗失業(yè)人員大多已實現(xiàn)再就業(yè)，而由于家庭成員年齡偏大、缺少專門技能等原因，零就業(yè)家庭成為就業(yè)和生活最困難的群體，一般性政策措施難以解決。
“必須把零就業(yè)家庭援助工作作為當前就業(yè)整體工作的一個重點，下大力氣抓好?！眲趧颖Ｕ喜扛辈块L張小建指出，對零就業(yè)家庭等困難群體的援助，要更好地發(fā)揮政府促進就業(yè)的功能，要從有針對性地開發(fā)適合他們的就業(yè)崗位特別是公益性崗位入手。
遼寧省由政府出資利用棚戶區(qū)改造的土地，建立安置零就業(yè)家庭的再就業(yè)基地，免費提供攤位，實行零稅費；廣東省中山、深圳、汕頭等地組織共建社區(qū)就業(yè)基地，由村鎮(zhèn)提供場地、企業(yè)提供訂單、工商稅務部門減免稅費，組織零就業(yè)家庭成員從事進出口來料加工；合肥市交警支隊一次性提供了３００個交警協(xié)勤員崗位安置零就業(yè)家庭成員。
僅以遼寧省為例，２００５年以來開發(fā)了３３.８萬個公益性崗位用于安置零就業(yè)家庭和困難群體；截至２００６年底，全省幫助１７.９萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。
自２００４年一些地方陸續(xù)開展對零就業(yè)家庭的專項援助以來，目前全國已有１８個省份出臺了以援助零就業(yè)家庭為重點對象的政策文件。勞動保障部提出，年底有條件的地區(qū)要全部消除城鎮(zhèn)現(xiàn)有零就業(yè)家庭，不具備條件的地區(qū)要逐步消除，全國總體解決達８０％。
幫助實現(xiàn)較為穩(wěn)定的就業(yè)
“幫助他們找到就業(yè)崗位只是第一步，實現(xiàn)較為穩(wěn)定的就業(yè)，并解決社會保險等后顧之憂，更為關鍵。”張小建要求，開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助，必須通過扶持政策來穩(wěn)定崗位。
一些地方對安置零就業(yè)家庭成員就業(yè)給予社保和崗位補貼。廣東省對招用零就業(yè)家庭成員、與其簽訂一年以上合同并繳納社會保險的各類用人單位（包括個體工商戶），給予相應期限的崗位補貼和社會保險補貼，險種包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險；合肥市規(guī)定，凡安置零就業(yè)家庭成員就業(yè)的黨政機關公益性崗位，每人每月給予５４０元的崗位補貼，所需資金全部由市級財政承擔。
對零就業(yè)家庭子女實施特殊培訓援助，是徹底解決零就業(yè)家庭困難的好辦法。遼寧省在各類職業(yè)院校中為零就業(yè)家庭子女開設了為期２年至３年的汽車維修、平面設計、數(shù)控機床等十幾個專業(yè)，對學費、住宿費提供全額補貼。畢業(yè)時經(jīng)考試合格可獲學歷和技能雙證書。目前，全省已培訓零就業(yè)家庭子女２４３０人，人均補貼３８７０元。
以登記認定為起點、達到穩(wěn)定就業(yè)為終點，促進零就業(yè)家庭就業(yè)是勞動保障部門公共就業(yè)服務的重點。廣東省勞動保障部門對零就業(yè)家庭就業(yè)，采取個性化指導和訓練，幫助掌握面試技巧；特約專家，對仍未能就業(yè)的困難服務對象提供職業(yè)心理咨詢、診斷指導和政策幫助；通過進行職業(yè)素質(zhì)測評，使其找到適合自身特點的求職方向；組織仍未能實現(xiàn)就業(yè)的參加定向或見習培訓獲得工作經(jīng)驗，并通過公益性崗位等方式進行托底安置。
勞動保障部這次要求，摸清各地零就業(yè)家庭底數(shù)，明確工作任務和進度，把幫扶任務分解到每一個社區(qū)，確定專人負責，明確時限要求，一包到底。
加強動態(tài)管理形成長效機制
各地的實踐已經(jīng)證明，在一個階段內(nèi)消除零就業(yè)家庭是可以做到的。但由于零就業(yè)家庭處于動態(tài)變化之中，消除零就業(yè)家庭不可能一勞永逸。張小建要求，對零就業(yè)家庭的援助工作，最終要靠長效管理機制。
勞動保障部要求，加強失業(yè)調(diào)控，強化源頭控制；完善登記管理，隨時掌握動態(tài)變化；制定工作預案和跟蹤服務措施，做到“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”；針對不穩(wěn)定因素，采取保證穩(wěn)定的措施。
遼寧省向全社會承諾，一旦出現(xiàn)零就業(yè)家庭，２０天內(nèi)至少為其提供一個合適的就業(yè)崗位，并提出，在確保零就業(yè)家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)的基礎上，力爭幫助棚戶區(qū)改造回遷的零就業(yè)家庭實現(xiàn)雙就業(yè)。對已上崗的零就業(yè)家庭成員，社區(qū)每月至少走訪一次，了解就業(yè)狀態(tài)、收入情況，對重新失業(yè)的，及時提供再次援助，確保他們的收入高于當?shù)刈畹凸べY標準。
資金保障是建立長效機制的重要基礎。張小建要求，勞動保障部門會同財政部門，籌好、管好、用好資金；加大地方財政對就業(yè)再就業(yè)資金的投入，切實提高中央和地方財政資金撥付的時效性，確保各級財政預算安排資金及時落實到位；在進一步規(guī)范資金管理的基礎上，探索提高資金使用效益的辦法，絕對不能出現(xiàn)截留資金導致政策不能落實的情況。
“零就業(yè)家庭援助工作，就全國來講，還僅僅是開始，取得的成果也只是在一些地區(qū)的突破，面上的推開和成果的持續(xù)穩(wěn)固還要下更大功夫?！睆埿〗ㄕf。
