廣州市區(qū)一角。潘勁松攝
發(fā)展又好又快，社會(huì)穩(wěn)定和諧。嶺南大地，引人矚目。
廣東省經(jīng)濟(jì)總量５年翻了近一番，去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)２５９６８億元，占全國(guó)比例由２００１年的１／９上升到１／８。站在高起點(diǎn)上的廣東之所以快速發(fā)展、穩(wěn)步前進(jìn)，繼續(xù)保持全國(guó)“排頭兵”的地位，就在于堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，努力營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，清醒認(rèn)識(shí)和妥善處理新時(shí)期各種矛盾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。
發(fā)展“黃金期”，矛盾“凸顯期”
我國(guó)正處于發(fā)展“黃金期”和矛盾“凸顯期”。廣東用二十幾年時(shí)間走過發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年走過的工業(yè)化、城市化道路。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)的迅猛發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生較多的利益沖突和矛盾。敢為人先的廣東人迎難而上，率先“破題”。
省委、省政府明確提出：“抓穩(wěn)定，也是抓發(fā)展”，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，“正確對(duì)待群眾利益訴求，創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾方法，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾和局面的能力，是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)”。
去年１月６日，新年第一個(gè)雙休日。廣東省委召開市委書記座談會(huì)，集中討論“正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期社會(huì)矛盾”。
“第一責(zé)任人”們認(rèn)真分析廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和特點(diǎn)，重點(diǎn)探討新時(shí)期社會(huì)矛盾究竟有哪些？原因何在？怎么解決？省委要求各級(jí)干部聯(lián)系實(shí)際，敞開思想，分析情況，解剖“麻雀”。
“許多群眾訴求是合理的，關(guān)鍵是應(yīng)對(duì)措施要得當(dāng)、化解矛盾要有力。如果認(rèn)識(shí)不清，就容易小事拖大，大事拖炸?！眮?lái)自一線的同志結(jié)合實(shí)際，介紹經(jīng)驗(yàn)。
“作為改革開放的‘排頭兵’，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、社會(huì)轉(zhuǎn)型急、利益分化明顯，社會(huì)矛盾較多，比如：分配差距拉大、制度建設(shè)滯后、社會(huì)管理缺位、少數(shù)干部作風(fēng)不正、全國(guó)１／４流動(dòng)人口涌入等，這些都是新情況、新問題，應(yīng)該認(rèn)真研究，尋找解決辦法?！币恍├贤咎岢鲎约旱目捶ā?/p>
“正確分析矛盾的誘因，是預(yù)防化解矛盾的前提。眼下凸顯的矛盾，絕大多數(shù)是利益方面的矛盾?！?/p>
“老百姓是我們的根。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，工作要做細(xì)，方法要妥當(dāng)，盡量減少震動(dòng)，決不能簡(jiǎn)單處理?！?/p>
會(huì)上有討論、有分析，你一言，我一語(yǔ)，大家暢所欲言。
經(jīng)過深入研究討論，大家認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一。廣東人均ＧＤＰ２００４年超過２０００美元、２００６年突破３５００美元，正處于發(fā)展黃金期，也處在矛盾凸顯期。能否解決好這些問題，對(duì)于廣東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，至關(guān)重要。
隨后，廣東頒布了７個(gè)文件，涉及征地、拆遷、社保、就業(yè)、環(huán)保、國(guó)企改制等多方面工作，著力解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更加注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，健全處置社會(huì)矛盾的防控機(jī)制。
根據(jù)省委要求，市委書記們組織部署，深入摸查，確立“以人為本”的新思路，落實(shí)群眾合法合理的利益，解決民生問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
核心在“利益”，關(guān)鍵在“化解”
“英德西牛鎮(zhèn)高道村有個(gè)無(wú)證煉油廠，整天焚燒廢舊輪胎、膠鞋，烏煙瘴氣，村民路過幾乎被熏倒。希望你們派人查處！”
去年８月８日上午，省環(huán)保局局長(zhǎng)李清坐在“民聲熱線”直播室，一戴上耳機(jī)，便聽到投訴。當(dāng)天，英德市環(huán)保局趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依法責(zé)令該廠拆毀爐窯，恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境，并罰款２萬(wàn)元。
“民聲熱線”，是廣東省政府與媒體聯(lián)合開辟的欄目。“件件有回音，不擺花架子”，１年下來(lái)，近百名廳局級(jí)干部輪流“上線”，回答群眾問題１５０００多個(gè)，清退教育亂收費(fèi)５０００多人次，為近２７萬(wàn)人追回欠薪。
面對(duì)群眾提出的問題，職能部門領(lǐng)導(dǎo)思想觸動(dòng)很大：新時(shí)期社會(huì)矛盾，核心在于“利益”；解決這些矛盾，關(guān)鍵在于“化解”。
“著眼群眾的根本利益，任何時(shí)候都不與民爭(zhēng)利”，“多做細(xì)致溝通，多做換位思考”，這些指導(dǎo)性意見，從省委、省政府傳遞到各地。去年初，省委強(qiáng)調(diào)征地必須手續(xù)齊全、協(xié)商一致、補(bǔ)償?shù)轿弧Ｓ靡饩褪恰敖^不追求違反法規(guī)政策的‘效率’，堅(jiān)決擯棄損害群眾利益的‘速度’。”“三句硬話”之后，全省追繳拖欠農(nóng)民征地款２３．５７億元，群眾集體上訪量持續(xù)下降。
隨著權(quán)利、法制意識(shí)的提高，群眾對(duì)利益訴求的行動(dòng)更積極，對(duì)社會(huì)公平的要求更主動(dòng)，維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，一些基層干部常感嘆：“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)得心應(yīng)手，處理社會(huì)矛盾卻無(wú)從下手——老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用?！?/p>
為此，廣東不斷探索化解矛盾的方法，推出固本強(qiáng)基、聯(lián)合接訪、政風(fēng)熱線、信訪督查專員、十百千萬(wàn)干部下基層等新舉措，提倡眼睛向下，重心下移，關(guān)口前移，培養(yǎng)干部基層工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。對(duì)群眾反映突出的問題，實(shí)行“戴帽管理”，專人跟進(jìn)，限期解決，確保重大社會(huì)矛盾“減少不反彈、解決不反復(fù)”。
矛盾往往源于溝通不暢、引導(dǎo)不力。廣東注重健全預(yù)警、排查機(jī)制，拓寬訴求渠道，力爭(zhēng)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。全省建起５級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一大批熱心的調(diào)解員活躍在鄉(xiāng)村、街道，為群眾排憂解難、調(diào)解糾紛。翁源縣貴聯(lián)村黨支部委員、調(diào)解員劉河添，靠“一杯茶、一根煙”，化解了鄰里大小矛盾糾紛１６３宗，成功率１００％，事后沒有一人上訪。
化解矛盾，重在依法辦事，樹立法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)正義。廣東“對(duì)合理合法的訴求，全力支持；對(duì)合理不合法的要求，多做工作；對(duì)無(wú)理違法的行為，堅(jiān)決制止”。
為了解決安全生產(chǎn)問題，廣東依法關(guān)閉了小煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。省司法廳廳長(zhǎng)陳偉雄認(rèn)為：“依法依規(guī)、依理依情，確保了矛盾處置科學(xué)、可控、合法?！比ツ陱V東依法調(diào)處矛盾糾紛２０萬(wàn)余件，成功率達(dá)９４．４％。
做大“蛋糕”，分好“蛋糕”
廣東是用工大省，勞動(dòng)糾紛多。“有勞動(dòng)沒關(guān)系、有關(guān)系沒合同、有合同不平等”的現(xiàn)象一度較普遍。每年，農(nóng)民工法律援助案占全省民事法律援助案的４７％。省領(lǐng)導(dǎo)要求各地“善待農(nóng)民工”，切實(shí)為他們排憂解難。廣東先后７次調(diào)高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，近八成農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)均領(lǐng)先全國(guó)。
今年４月２６日，全國(guó)１０省區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人齊聚東莞市，簽訂首個(gè)《省際農(nóng)民工法律援助合作協(xié)議》。從此，跨省區(qū)勞動(dòng)糾紛調(diào)解步入“制度化”軌道。
河南省西峽縣一位年過花甲的老人，依靠法律援助，順利拿到５萬(wàn)元兒子受工傷的補(bǔ)償款。他專程遠(yuǎn)赴東莞，緊握辦案律師的手，流淚說：“法律援助真管用！”
廣東提出：“建立和健全制度機(jī)制，讓群眾共享發(fā)展成果”，“既做大‘蛋糕’，又分好‘蛋糕’。”省財(cái)政支出的４０％以上，用于發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會(huì)保障體系、公共服務(wù)體系。僅解決農(nóng)村“一保五難”（即最低生活保障和行路難、飲水難、讀書難、看病難、住房難），廣東先后投入了２００多億元?！柏氂兴鶟?jì)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、幼有所教”逐步變成現(xiàn)實(shí)。
這幾年，廣東狠抓“民心工程”，切實(shí)解決民生問題?！鞍偃f(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”、“智力扶貧”、“水庫(kù)移民”、“零就業(yè)家庭就業(yè)援助”、“華僑農(nóng)場(chǎng)安居工程”等，投入巨大，收效顯著。今年３月１日，廣東１．６萬(wàn)多名退役士兵免試免費(fèi)、興高采烈地跨進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校大門，開始特殊的學(xué)習(xí)生活，從“最可愛的人”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下最有用的人”轉(zhuǎn)型。
“發(fā)展的過程，就是不斷研究新問題、解決新矛盾的過程?！睆V東注重“抓穩(wěn)定、促發(fā)展”，省財(cái)政投入４６７億元，向“三農(nóng)”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加速“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，建起１８?jìng)€(gè)省級(jí)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；洷鄙絽^(qū)、東西兩翼地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅，連年超過全省平均水平，化解社會(huì)矛盾的能力大大增強(qiáng)。粵西“財(cái)政窮市”湛江，特色產(chǎn)業(yè)抓上去后，“大事不出村，小事不出鎮(zhèn)”，群體性事件急劇減少。
如今的廣東，干部群眾心平氣順、干勁十足，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上，繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。(王楚 劉泰山)
