新華社北京５月２４日電 根據(jù)日前公布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），我國(guó)人均受教育水平仍然不高，從業(yè)人員平均受教育年限仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平3年以上，創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。
同時(shí)，《綱要》指出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級(jí)各類教育之間發(fā)展不平衡。實(shí)施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平需要進(jìn)一步提高，人才培養(yǎng)模式需要進(jìn)一步改進(jìn)。教育投入不足，與教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需求有較大差距，一些關(guān)系人民群眾切身利益的教育問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。
為此，《綱要》提出“全面建設(shè)小康社會(huì)要求堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。加快教育發(fā)展，是把我國(guó)巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，迫切要求推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚(yáng)社會(huì)主義思想道德，傳承民族優(yōu)秀文化，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，迫切要求實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，教育人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，就業(yè)壓力較大，對(duì)多樣化、高質(zhì)量的教育需求日益增長(zhǎng)。
《綱要》指出，“新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)教育發(fā)展提出了新的更高的要求，也提供了難得的歷史機(jī)遇。”
《綱要》指出，當(dāng)今世界，知識(shí)成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，各國(guó)紛紛把發(fā)展教育作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須以更大的精力、更多的財(cái)力，推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
“十一五”我國(guó)教育事業(yè)要完成九大任務(wù)
新華社北京５月２４日電 中國(guó)政府網(wǎng)日前公布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），指出我國(guó)將在“十一五”階段，完成九項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。
這九項(xiàng)任務(wù)包括：全面實(shí)施素質(zhì)教育；貫徹實(shí)施義務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育；加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；著力提高高等教育質(zhì)量，努力增強(qiáng)高校創(chuàng)新與服務(wù)能力；切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨建工作；加快構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)教育國(guó)際合作與交流，提高教育對(duì)外開(kāi)放水平；建立健全資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)。
《綱要》還提出“十一五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育體系更加完善；城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡；教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)；教育機(jī)會(huì)不斷增加，國(guó)民受教育水平進(jìn)一步提高。
《綱要》強(qiáng)調(diào)要深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)教育發(fā)展的生機(jī)與活力；加大教育投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理；轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法治教；全社會(huì)共同努力，開(kāi)創(chuàng)教育發(fā)展新局面。通過(guò)這些措施來(lái)保障任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)１５歲以上人口平均受教育年限達(dá)到８.５年
新華社北京５月２４日電 日前公布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出，“十五”時(shí)期我國(guó)各級(jí)各類教育穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)民受教育水平顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8.5年。
《綱要》指出，“十五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就：到２００５年，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到９５％以上，進(jìn)入全面普及的新階段。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村教育面貌發(fā)生深刻變化。高中階段教育規(guī)模繼續(xù)增加，在校生達(dá)４０３１萬(wàn)人。職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展。高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，毛入學(xué)率達(dá)２１％，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，高校科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。
《綱要》指出，“十五”時(shí)期，我國(guó)素質(zhì)教育進(jìn)一步推進(jìn)，未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作得到加強(qiáng)。教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，教育投入不斷增長(zhǎng)，辦學(xué)條件得到改善，教育信息化建設(shè)成效明顯，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。教育改革不斷深化，教育開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，很多方面取得突破性進(jìn)展。人民群眾關(guān)心的教育問(wèn)題得到高度重視并在逐步解決。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，教育發(fā)展為我國(guó)國(guó)民素質(zhì)提高，為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，也為“十一五”時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
我國(guó)力求在“十一五”時(shí)期解決教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
新華社北京５月２４日電 日前公布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）不僅明確國(guó)家將在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)政府對(duì)義務(wù)教育“負(fù)全責(zé)”，還在教育經(jīng)費(fèi)保障、高等教育質(zhì)量與數(shù)量、教師管理、公辦學(xué)校貸款等多個(gè)方面力求解決當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
落實(shí)義務(wù)教育保障
《綱要》表示，國(guó)家將在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)政府對(duì)義務(wù)教育負(fù)全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財(cái)政體制的要求，將教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)政府要依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，財(cái)政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果都要達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)支出的法定增長(zhǎng)水平，并確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)且向社會(huì)公布，確保落實(shí)到位。
根據(jù)《綱要》，國(guó)家將在“十一五”期間，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。
有專家指出，此前中央一直明確提出的“將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍”，而此次并未刻意區(qū)分“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”和“城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”。這將使“同在一片藍(lán)天下”的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展目標(biāo)有更為切實(shí)的制度保障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前財(cái)政收入增長(zhǎng)量的７０％用于義務(wù)教育。２００５年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為５１６１．０８億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為２．８２％。雖然在１９９３年國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，曾承諾于２０００年以前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例實(shí)現(xiàn)４％的目標(biāo)。但這一目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。
完善現(xiàn)代化教育體系
《綱要》指出，“十一五”期間，我國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率保持在９９％以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到９８％以上。青壯年文盲率降到２％左右。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到５５％以上，努力普及有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年的九年義務(wù)教育。高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規(guī)模達(dá)到４５１０萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到８０％左右，中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)?；鞠喈?dāng)。成人教育和繼續(xù)教育得到較大發(fā)展，各類職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)到上億人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)達(dá)６０００萬(wàn)人次。民辦教育健康發(fā)展。
《綱要》特別強(qiáng)調(diào)高等教育要適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到３０００萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到２５％左右， 其中普通本?？圃谛Ｉ?guī)模達(dá)到２０００萬(wàn)人，在學(xué)研究生約１３０萬(wàn)人，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等教育招生總量的一半左右。
通過(guò)這些措施，“中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系不斷完善，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展?！薄 毒V要》說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年，全國(guó)高中階段教育在校學(xué)生４０３０．９５萬(wàn)人，毛入學(xué)率５２．７％；各類高等教育總規(guī)模超過(guò)２３００萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到２１％。
教師實(shí)行全員聘用
“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣師資現(xiàn)狀的寫照。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，許多中小學(xué)都存在教師數(shù)量不足、年齡老化、一位教師教兩三個(gè)科目的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００５年，中國(guó)的中小學(xué)代課教師約有４４．８萬(wàn)人。
為扭轉(zhuǎn)這一局面，《綱要》指出，“十一五”期間要實(shí)行教職工全員聘用制，進(jìn)一步改革完善教師職務(wù)聘任制度。國(guó)家要嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度和中小學(xué)新任教師公開(kāi)招聘制度，把好教師入口關(guān)。
一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)前有３０．８％的西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師想換職業(yè)。師資流失的基本走向?yàn)椋恨r(nóng)村流向城市，西部流向東部，非重點(diǎn)向重點(diǎn)學(xué)校集中。
《綱要》表示，國(guó)家希望能制定和完善吸引優(yōu)秀人才從教的政策措施，建立吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)編制管理，合理配置教師資源。國(guó)家要建立區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校之間中小學(xué)教師和校長(zhǎng)定期交流和輪崗制度。
《綱要》也對(duì)不同階段教育的教師配置情況做出規(guī)定：在職教領(lǐng)域，國(guó)家積極鼓勵(lì)職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)招聘教師。而在高教領(lǐng)域，國(guó)家完善教師崗位分類管理、公開(kāi)招聘、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和薪酬分配辦法。
為了切實(shí)保障教師利益，《綱要》表示，要切實(shí)依法保障教師的平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員平均水平，并逐步提高。同時(shí)還要健全教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。
此外，《綱要》強(qiáng)調(diào)要吸引優(yōu)秀青年讀師范，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師。在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。
優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)與布局
近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題凸顯，也折射出我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)與布局的不合理：一方面，高等職業(yè)教育不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，另一方面，許多高校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求錯(cuò)位，專業(yè)改造步伐緩慢。高等教育教學(xué)存在“重理論、輕實(shí)踐”現(xiàn)象，導(dǎo)致畢業(yè)生不同程度地缺乏適應(yīng)社會(huì)的能力。
《綱要》指出，要適度控制高校數(shù)量的增長(zhǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。在高等教育的規(guī)劃部分，要引導(dǎo)高校根據(jù)國(guó)內(nèi)外人才市場(chǎng)的變化，適時(shí)調(diào)整招生專業(yè)和教育內(nèi)容。優(yōu)化高等職業(yè)教育、本科教育、碩士和博士研究生教育的結(jié)構(gòu)。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教育部要大力倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)和本科生科研活動(dòng)，建立學(xué)生到企業(yè)和科研院所實(shí)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)研究生選拔方式和培養(yǎng)機(jī)制改革，鼓勵(lì)高校與科研院所通過(guò)合作培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等有效形式培養(yǎng)研究生。同時(shí)推動(dòng)教授和名師講授本科生基礎(chǔ)課。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校２２７３所。其中普通高等學(xué)校１７９２所，比上年增加６１所，其中本科院校７０１所，高職（專科）院校１０９１所。成人高等學(xué)校４８１所，比上年減少２４所。
《綱要》還強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持高校承擔(dān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大研究課題，國(guó)家還鼓勵(lì)高校充分利用科技優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)特別是農(nóng)村廣泛提供科技服務(wù)，為政府和企事業(yè)單位決策提供咨詢服務(wù)。
控制公辦學(xué)校貸款規(guī)模
據(jù)《２００６年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布的數(shù)字，從１９９９年有貸款開(kāi)始到２００５年，大概形成了２０００億到２５００億元人民幣的高校債務(wù)。
追問(wèn)其原因，有關(guān)專家指出，１９９９年開(kāi)始的高校擴(kuò)招吹響了高等教育大眾化的號(hào)角。在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛輸送人才的同時(shí)，全國(guó)高校大興土木，為新招的大學(xué)生們提供嶄新的教室和宿舍。短短５年間，全國(guó)的高校校舍增加了３．２億平方米，高等教育入學(xué)率達(dá)到２３％。近年來(lái)雖然全國(guó)高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)在絕對(duì)數(shù)上有所增加，但生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出與生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出卻連年下降。
為此，《綱要》提出，要加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校貸款的管理，控制貸款規(guī)模，注重防范并努力化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃要求建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，完善監(jiān)督機(jī)制并加大監(jiān)督力度，預(yù)防和查處各種違法違規(guī)行為，確保經(jīng)費(fèi)安全。
此外，針對(duì)一些高校瘋狂占地，大興土木并由此將成本轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，導(dǎo)致亂收費(fèi)的現(xiàn)象，《綱要》指出，堅(jiān)決反對(duì)一切浪費(fèi)現(xiàn)象，反對(duì)學(xué)校建設(shè)中追求奢華的現(xiàn)象，努力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。嚴(yán)禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)；堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)。
《綱要》還表示，“十一五”期間要改革撥款辦法，完善公共教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理；進(jìn)一步規(guī)范公辦高中收費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)高校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的管理。堅(jiān)決執(zhí)行教育收費(fèi)公示和校務(wù)公開(kāi)制度，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將采取具體措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
