新華社杭州５月２０日電（記者胡作華）長期以來，地方的市政建設(shè)與政府負債似乎有一種正相關(guān)的關(guān)系，每當城市靚了起來，往往就伴隨著政府負債的上升。然而記者在浙江義烏調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這里卻是另一番景象。
近５年來，義烏市中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大了一倍，新增了１３條城市干道，建成了長１２公里的“綠色長廊”和２６個城市街心公園。而到２００６年底，義烏市及其所屬鎮(zhèn)、街道的政府負債余額僅有１０．５億元，債務(wù)占ＧＤＰ的比例不到３％，負債率占可支配財力的比例為２５％，遠低于浙江省規(guī)定的分別為１０％和１００％的限制水平。
“自我預(yù)警”，提高政府減債的緊迫感
義烏是全球知名的小商品集散中心，人流物流資金流都比較活躍。在本輪宏觀調(diào)控前出現(xiàn)的“投資熱”中，義烏也一度受到政府債務(wù)的困擾。從２００２年到２００４年，義烏市有關(guān)單位多頭舉債、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道貸款失控、違規(guī)擔保借貸等現(xiàn)象都曾出現(xiàn)。
義烏市市長吳蔚榮說，當時市里做了一個測算，如果按照那幾年的項目計劃推進，預(yù)計２００５年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負債規(guī)模會達到２１億元，２００６年將達２６億元以上。
測算，為當?shù)貛砹恕白晕翌A(yù)警”，促使義烏市委、市政府及時出臺了一系列有針對性、可操作的控債措施。２００４年起，義烏市制定了十多項制度，從各個環(huán)節(jié)來減少和杜絕立項與資金管理中的不規(guī)范行為。同時，要求嚴格執(zhí)行政府投資項目報批程序，凡列入市財政投資的建設(shè)項目，須由項目主管部門組織論證后列入當年度或下年度政府投資項目計劃，實施過程中一般不調(diào)整或變更。
“工程超概算和施工過程中的設(shè)計變更是控制投資的兩大難題?！绷x烏市財政局局長吳森民說，為增強預(yù)算執(zhí)行剛性，當?shù)貙嵭辛斯こ滔揞~設(shè)計制，即施工圖預(yù)算必須嚴格控制在經(jīng)財政審核的單項工程投資概算內(nèi)，同時市財政通過立項資金審批、概算審核等環(huán)節(jié)控制投資規(guī)模，參與前期管理。
義烏市將一系列制度“移植”到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，對其負債額實行指標控制，新上項目一律先明確資金來源并報市政府批準后才能上馬。到２００５年底，全市１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的負債由１０多億元縮減至６．９億元，到２００６年底又消債１．５億元。
“財政革命”，一個“口子”管收支
義烏市早在２００１年和２００３年就兩次由紀檢部門牽頭，對全市３３９個行政事業(yè)單位的２８４３個賬戶進行了徹底清理，取消了所有執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入賬戶。各執(zhí)收執(zhí)罰單位的預(yù)算外資金收支完全脫鉤，各類收費、罰沒款等非稅收入全額進入財政專戶。
與此同時，市里推進了財政支出管理改革，由市財政為每個行政事業(yè)單位開設(shè)一個支出賬戶，支出戶只能接受市財政撥入的財政性撥款。全市實行部門預(yù)算改革，市財政除按《預(yù)算法》留足預(yù)備費外，所有支出按項目全部列入部門支出預(yù)算，部門預(yù)算一經(jīng)人代會審議通過，年內(nèi)不再追加經(jīng)常性經(jīng)費，使預(yù)算基本等同于決算。
如此一來，實行規(guī)范的“收支兩條線”便有了操作基礎(chǔ)。義烏市所有預(yù)算單位執(zhí)收（罰）的非稅收入全額上繳財政，作為財政性收入列入綜合財政預(yù)算管理，預(yù)算單位所需資金由財政按綜合預(yù)算編制程序，根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要核定，列入部門預(yù)算，收支完全脫鉤。２００５年義烏市將政府性負債也納入財政專戶實行預(yù)算化管理，將舉債權(quán)也牢牢掌握在了政府手中，扭轉(zhuǎn)了多頭負債的局面。
還權(quán)于制度，讓政府權(quán)力在陽光下運行
“還權(quán)于制度，讓政府權(quán)力在陽光下運行，是規(guī)范政府行為的必然趨勢和要求。”市長吳蔚榮說，改革后不僅局長們的權(quán)力變小了，市長的權(quán)力也小了，因為政府用錢不能像以前那樣隨意了。
這兩年，義烏市有７０多個部門實行了編制預(yù)算“一編到底”的做法，沒有一個追加支出的。
義烏市赤岸鎮(zhèn)黨委書記朱國健告訴記者，“鄉(xiāng)財市管”之初，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不理解，現(xiàn)在看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債能壓下來，全靠了那些措施?！霸揉l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算是很不嚴肅的，中途錢不夠用就追加支出，沒有錢就去銀行貸款?！?/p>
李洪斌在２００４年６月出任義烏市后宅街道辦事處主任時，后宅街道的銀行債務(wù)為２．１億元，而全年一般預(yù)算收入還不到４０００萬元。去年以來，這個街道的可用財力卻有了很大盈余，建設(shè)規(guī)模反而小了?！扒靶┠旮鱾€鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在‘大干快上’，好像誰不負債誰的理念就有問題。如今我們學會了用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題，以科學發(fā)展觀指導(dǎo)工作，有錢也要‘窮當家’，這是減債之外的又一收獲?！崩詈楸笳f。
義烏市借規(guī)范政府性債務(wù)管理的契機，建立了公共財政體制框架，強化了政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力。從２００３年起，這個市每年用于教育的經(jīng)費都在５億元以上，并相繼完成了４００個村和社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化改造，讓廣大群眾分享了發(fā)展成果。
2006年在義烏的外國企業(yè)常駐辦事機構(gòu)達到939家
來自浙江省義烏市工商局的報告顯示：２００６年，在義烏的外國企業(yè)常駐辦事機構(gòu)達到９３９家，占外企駐浙機構(gòu)總數(shù)的二分之一。
“義烏·中國小商品指數(shù)”22日正式向全球發(fā)布
商務(wù)部和義烏市人民政府召開新聞發(fā)布會，正式向全球發(fā)布“義烏·中國小商品指數(shù)”。
商務(wù)部部長助理黃海說，這是我國第一個基于單類商品、一個市場建立的商品指數(shù)，它將從一個側(cè)面反映我國宏觀經(jīng)濟走勢。
