農(nóng)民貸款難 金融機(jī)構(gòu)難貸款
走在通往甘肅省靖遠(yuǎn)縣若笠鄉(xiāng)的山路上，路邊田地的景色大相徑庭：有的青苗已經(jīng)長(zhǎng)了一匝高，綠油油的，長(zhǎng)勢(shì)喜人；有的則只有些零星野草，龜裂的土地上還留著枯干的玉米茬。曹峴村村民王文華告訴記者，由于連年嚴(yán)重干旱，這個(gè)村已經(jīng)有６０％的土地廢棄了。王文華家原本有耕地２０畝，但是今年他只種了其中的６畝，其余１４畝全被荒廢，原因是“家里的余錢(qián)只夠種這些地”。而離王文華家不過(guò)２００米，就是靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社曹峴信用社。雖然信用社近在咫尺，但是王文華并不愿意去貸款，一方面信用社貸款條件多，要考察信用資質(zhì)、要看有沒(méi)有好的發(fā)展項(xiàng)目；另一方面，這幾年地里的收成實(shí)在不好，貸了款怕還不上。
在曹峴村，抱著和王文華一樣想法的村民不在少數(shù)。據(jù)曹峴信用社的信貸員馬學(xué)儒介紹，今年信用社共貸款８００余筆，總計(jì)２４０萬(wàn)元，而信用社負(fù)責(zé)的是本地區(qū)約１．８萬(wàn)余人的金融業(yè)務(wù)。今年靖遠(yuǎn)縣曹若人飲供水工程剛剛竣工，全部實(shí)行了通水到村，不僅解決了村民們的飲水問(wèn)題，也解決了部分農(nóng)業(yè)用水的問(wèn)題。有些村民想貸款搞大棚、滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)，但是由于前兩年收成差，部分村民連續(xù)２年沒(méi)還貸，信用社今年以信用不佳為由，拒絕了他們的貸款請(qǐng)求。
農(nóng)民貸款難，金融機(jī)構(gòu)難貸款，這讓滿懷希望奔小康的農(nóng)民們無(wú)可奈何。
商業(yè)銀行紛紛跳出“農(nóng)門(mén)” 農(nóng)信社獨(dú)木難支
機(jī)構(gòu)少、條件高、還貸難正成為困擾甘肅發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行紛紛退出農(nóng)村市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１９９９年到現(xiàn)在，在農(nóng)村，甘肅省國(guó)有商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)、人員減少均超過(guò)五成，部分地區(qū)甚至縮減近八成。截至去年年底，靖遠(yuǎn)縣全縣工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行已分別從１９９９年的８家、１８家和６家分別減少到２家、５家和３家。
隨著國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村地區(qū)退出，作為專門(mén)面向農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社逐步擔(dān)負(fù)起了力支“三農(nóng)”的重任。甘肅省農(nóng)村信用社系統(tǒng)２０００多個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布農(nóng)村各個(gè)角落。有的村上設(shè)有信貸員，真正實(shí)現(xiàn)了“貼身服務(wù)”，有的則在農(nóng)民最缺資金的農(nóng)忙時(shí)節(jié)，適時(shí)推出“背包銀行”、“地頭銀行”。這些都使得農(nóng)信社在農(nóng)民心目中的地位遠(yuǎn)非其他金融機(jī)構(gòu)可比。
但農(nóng)信社卻是個(gè)“小個(gè)子”金融機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省農(nóng)村信用社系統(tǒng)存款余額僅占全省金融機(jī)構(gòu)存款總額的不到１１％，而農(nóng)業(yè)貸款數(shù)量卻占到全省金融機(jī)構(gòu)的９４％。農(nóng)信社的工作人員坦言，心有余而力不足。與其他金融機(jī)構(gòu)相比，無(wú)論是水平參差不齊的工作人員，還是只有股份制銀行一半甚至更低的盈利水平，又或者是嚴(yán)重滯后的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村信用社系統(tǒng)的發(fā)展面臨更多更嚴(yán)重的困難。２００６年，甘肅省農(nóng)信社系統(tǒng)支農(nóng)貸款規(guī)模超過(guò)２００億元，為歷年來(lái)最高，但這對(duì)于資金需求量巨大的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，不過(guò)杯水車薪，農(nóng)民小額貸款仍然普遍存在極大困難。
村鎮(zhèn)銀行破繭而出 破解農(nóng)村金融困局
一社難支“三農(nóng)”，僅靠農(nóng)信社一家金融機(jī)構(gòu)支撐著龐大的農(nóng)業(yè)資金需求，顯然已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。全國(guó)政協(xié)委員任啟興認(rèn)為，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)對(duì)金融資源的需求不斷擴(kuò)大；另一方面，通過(guò)正規(guī)渠道流向農(nóng)村的金融資源卻不斷減少，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到新農(nóng)村建設(shè)。建議重構(gòu)農(nóng)村金融體系，破解當(dāng)前農(nóng)村金融邊緣化。
要解決兩者之間的矛盾，就需要有更加多元化的金融服務(wù)參與到農(nóng)村市場(chǎng)中來(lái)。
去年１２月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)意見(jiàn)，調(diào)整放寬了中西部農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策，以解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。今年３月１５日，甘肅首家村鎮(zhèn)銀行——慶陽(yáng)西峰瑞信村鎮(zhèn)銀行成立。甘肅省銀監(jiān)局同時(shí)決定，在天水市甘谷縣設(shè)立貸款公司試點(diǎn)，在景泰縣、岷縣開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。
瑞信村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)僅半個(gè)月，就吸收存款９５５．４萬(wàn)元，同時(shí)發(fā)放各項(xiàng)貸款３０筆共計(jì)８４５萬(wàn)元，這幾乎相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社一個(gè)季度的貸款量。多樣的資本來(lái)源，充足的資金儲(chǔ)備，略低于農(nóng)信社的利率，以及簡(jiǎn)便快捷的貸款手續(xù)，村鎮(zhèn)銀行甫一開(kāi)業(yè)，就迅速獲得了農(nóng)民的青睞。隨即甘肅省銀監(jiān)局發(fā)布消息，今年年底前，這三類機(jī)構(gòu)在甘肅省的試點(diǎn)將擴(kuò)大到１５家。
村鎮(zhèn)銀行的破繭而出，標(biāo)志著金融業(yè)在解決農(nóng)村金融供需矛盾方面邁出了重要的第一步。“這在甘肅省農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展史上是一個(gè)重要里程碑！”甘肅省銀監(jiān)局局長(zhǎng)王曉光如是說(shuō)。
有關(guān)專家表示，面對(duì)并不發(fā)達(dá)的甘肅金融市場(chǎng)，此前商業(yè)銀行一直實(shí)行貸款擔(dān)保，加劇了農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。而村鎮(zhèn)銀行資本來(lái)源多樣，貸款門(mén)檻低，不僅可以緩解農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，而且也將與農(nóng)信社形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面，從而達(dá)到雙贏的目的。（記者 彭波）
銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人解答放寬農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人2006年１２月２２日就《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的有關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。
聚焦農(nóng)村金融：全國(guó)政協(xié)委員分析農(nóng)民為何貸款難
農(nóng)民為何貸款難？正在參加全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議的委員們對(duì)此進(jìn)行了深入分析。
全國(guó)政協(xié)委員任啟興說(shuō)，相對(duì)工業(yè)類項(xiàng)目而言，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲利周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，而且農(nóng)民小額貸款業(yè)務(wù)筆數(shù)多、數(shù)額小，農(nóng)戶居住分散、情況復(fù)雜，管理起來(lái)戰(zhàn)線長(zhǎng)、難度大、成本高，商業(yè)銀行都不愿涉足。
農(nóng)業(yè)部與農(nóng)行簽署協(xié)議 支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)
4月17日，農(nóng)業(yè)部與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在京簽署“共同支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)合作框架協(xié)議”。根據(jù)協(xié)議，農(nóng)業(yè)銀行將大力支持農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)“升級(jí)拓展5520工程”，擬在“十一五”期間向農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)建設(shè)的500家定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提供100億元人民幣信用額度，用于支持其升級(jí)改造和服務(wù)功能完善，力爭(zhēng)到“十一五”期末，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)支持面達(dá)到70%以上。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)楊明生出席簽字儀式。
銀行業(yè)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)” 給農(nóng)村金融“補(bǔ)白”
“沒(méi)熟人，沒(méi)關(guān)系，是貸不到款的，需要錢(qián)時(shí)就找親戚朋友借?！?湖北紅安縣農(nóng)民劉雙全的話或許道出了農(nóng)村一部分人對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的最初印象和誤解。
這是記者在３月３１日全國(guó)銀行業(yè)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式主會(huì)場(chǎng)湖北紅安縣隨機(jī)采訪到的。
小額貸款現(xiàn)身郵政儲(chǔ)蓄
3月28日，安徽宣城郵政儲(chǔ)蓄工作人員為辦理小額貸款手續(xù)的農(nóng)戶提供咨詢服務(wù)。安徽宣城郵政儲(chǔ)蓄在中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后，充分利用郵政網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)快等優(yōu)勢(shì)，在全市城鄉(xiāng)設(shè)立13個(gè)小額質(zhì)押貸款網(wǎng)點(diǎn)，支持廣大農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供資金保證。在不到一個(gè)月時(shí)間里，已經(jīng)為22位貸款客戶發(fā)放貸款金額近百萬(wàn)元。 新華社記者 王雷 攝
如何扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
