新華社北京5月16日電(記者 孫玉波)審計(jì)署16日發(fā)布的天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)結(jié)果公告顯示，天然林資源保護(hù)工程總體進(jìn)展順利，同時(shí)存在部分資金使用違規(guī)等三大問(wèn)題。
根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)署于2006年下半年對(duì)云南、四川等8省區(qū)及其所屬的33個(gè)縣、森林經(jīng)營(yíng)局、林業(yè)局2004至2006年6月國(guó)家和地方投入的天然林資源保護(hù)工程資金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，天然林資源保護(hù)工程在工程資金使用效益、促進(jìn)森工企業(yè)發(fā)展和職工收入水平提高、確保森林資源安全等方面，存在一些需要糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
部分資金使用違規(guī)和效益不高
一是違規(guī)使用工程資金1.3億元，占審計(jì)資金總額49.3億元的2.7％。其中一些部門(mén)和單位挪用8007萬(wàn)元，虛報(bào)冒領(lǐng)2249萬(wàn)元，滯留未撥2978萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等280萬(wàn)元。如甘肅省迭部縣林業(yè)局虛報(bào)冒領(lǐng)森工企業(yè)富余人員一次性安置補(bǔ)助資金2128.4萬(wàn)元，主要用于借給下屬公司和林場(chǎng)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等支出。
二是森工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余較多。審計(jì)抽查云南、四川、甘肅、山西和黑龍江5省的有關(guān)部門(mén)和單位共結(jié)余這項(xiàng)資金2.4億元，占同期中央財(cái)政撥付給的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的33.4％。
森工企業(yè)負(fù)擔(dān)重
一是東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)實(shí)施工程以來(lái)，上繳給上級(jí)管理部門(mén)的管理費(fèi)和利潤(rùn)逐年增加，在一定程度上抵消了工程補(bǔ)助資金發(fā)揮的作用。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司等5家森工集團(tuán)公司2000至2005年得到中央財(cái)政補(bǔ)助資金213.8億元，用于其下屬森工企業(yè)森林管護(hù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等支出，但同時(shí)5家森工集團(tuán)公司又要求下屬森工企業(yè)逐年增加上繳的管理費(fèi)和利潤(rùn)，2005年上繳額為2000年的1.5倍，6年共計(jì)26.9億元。
二是國(guó)家對(duì)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森工企業(yè)免除債務(wù)的政策未能全面落實(shí)。2005年6月，國(guó)家下達(dá)給8省區(qū)工程區(qū)第一批森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)免除額共78.5億元。至2006年11月，尚有49.1億元未予免除。
工程區(qū)存在影響森林資源安全的問(wèn)題
一是濫伐盜伐林木。據(jù)28個(gè)縣、局提供的資料，2004年濫伐盜伐林木1882立方米，2005年為4146立方米，上升120.2％。
二是森林后備資源受到威脅。如2005年，龍江森工集團(tuán)按照工程定產(chǎn)執(zhí)行的采伐量中，有70％是屬于森林后備資源的近熟林和中齡林。主要原因是應(yīng)作為木材生產(chǎn)主要資源的成熟林和過(guò)熟林的蓄積量?jī)H占其森林總蓄積量的4.3％。又如黑龍江省大興安嶺林區(qū)2005年森林蓄積量與工程實(shí)施前的1997年相比，成熟林和過(guò)熟林蓄積量減少了41％。這表明符合木材生產(chǎn)要求的主要資源在不斷減少。
相關(guān)部門(mén)制訂整改措施
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：第一，根據(jù)森工企業(yè)職工人數(shù)、工資和物價(jià)水平等變化情況，動(dòng)態(tài)安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等財(cái)政補(bǔ)助資金額，以提高資金使用效益。進(jìn)一步合理調(diào)減東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的木材產(chǎn)量，以促進(jìn)森林后備資源的恢復(fù)與增長(zhǎng)。重視并研究解決地方配套資金不到位的問(wèn)題，以更好保證工程建設(shè)資金的需要。
第二，減輕森工企業(yè)負(fù)擔(dān)。盡快協(xié)調(diào)和全面落實(shí)債務(wù)免除，加快推進(jìn)國(guó)有森工企業(yè)改革，進(jìn)一步完善其法人治理結(jié)構(gòu)。
第三，強(qiáng)化監(jiān)督管理。切實(shí)糾正擠占挪用等違規(guī)使用工程資金的問(wèn)題，不斷完善資金監(jiān)督管理制度，加大對(duì)濫伐盜伐森林資源行為的打擊力度。
國(guó)家林業(yè)局和8省區(qū)人民政府對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題十分重視。國(guó)家林業(yè)局要求各地有針對(duì)性地制訂落實(shí)整改措施。針對(duì)工程實(shí)施中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善相關(guān)制度與監(jiān)督制約機(jī)制。派出督導(dǎo)檢查組，對(duì)問(wèn)題較多的省區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督辦檢查。截至2007年1月，各地整改工作已初見(jiàn)成效，已整改違規(guī)資金5093萬(wàn)元，占審計(jì)查出違法違規(guī)問(wèn)題總金額的37.7％。其中云南省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山西省已全部整改完畢。
