新華社南京５月１４日電（記者 姜帆）“太湖美，美就美在太湖水……”然而，在去年“中國十大最美湖泊”評選中，太湖竟然榜上無名，這令太湖人無不扼腕嘆息。在日前于蘇州閉幕的第二屆長三角（太湖）發(fā)展論壇上，眾多專家、官員達成共識：為了進一步推進太湖的治理，應(yīng)構(gòu)建一個環(huán)太湖城市發(fā)展共同體，在長三角一體化進程中先行。
保衛(wèi)太湖：環(huán)太湖共同體的利益根基
“長三角的地域跨度很大，各城市間關(guān)系錯綜復(fù)雜，如果沒有共同的利益紐帶和合適的合作抓手，任何合作意向都只能是空談?！鄙虾８？ń?jīng)濟預(yù)測研究所研究員周罡說。而太湖本身，就是環(huán)太湖城市間的利益紐帶和合作抓手。圍繞太湖的合作，首先就是太湖生態(tài)環(huán)境的保護與合作。
“６年前我初到無錫的時候，第一個印象就是刷牙水有味道，當(dāng)時的感想就是太湖水質(zhì)必須要大力治理?！痹跓o錫主政多年的蘇州市委書記王榮在論壇開幕式上回憶道。近年來，環(huán)太湖城市都在不斷加大環(huán)境保護的力度，在局部地區(qū)取得了一些成功的范例。在無錫，五里湖治理使原來藍藻覆蓋、臭氣熏天的湖濱變成風(fēng)光秀麗、適宜人居的新城；在蘇州，太湖污染也得到控制，目前整個蘇州市區(qū)的水源都取自太湖。
然而太湖畢竟是一個龐大的流域，流域面積３６０００多平方公里，承載人口３０００多萬。盡管環(huán)湖城市蘇州、無錫、常州和湖州宣布ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）排放年年下降，但巨大的人口壓力形成的面源污染使太湖水富營養(yǎng)狀態(tài)進一步升級，蘇浙交界地帶由于水污染問題一再爆發(fā)沖突，太湖藍藻污染也一再暴發(fā)……這進一步說明，各自為政治不好太湖，環(huán)太湖城市即使是為了自身的生存和發(fā)展，也必須聯(lián)合起來。
這一點也逐漸成為政府間的共識。４月，無錫市委書記楊衛(wèi)澤在一次座談中就指出：“長三角合作首先是流域發(fā)展合作，就目前來講，我個人認(rèn)為最直接的應(yīng)該是太湖流域治理方面的合作?！?/p>
蘇州市政協(xié)主席馮瑞渡說：“太湖生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)的問題，固然有技術(shù)層面的問題，但根本原因還是出在機制層面?！碧饔蚰依ㄌK浙滬皖三省一市，太湖水面則與分屬兩省的４個市相鄰，這種行政隸屬上的分割局面，導(dǎo)致太湖的治理與保護一直處于無序狀態(tài)。以歷史上的太湖洪水出路問題為例，自１９５４年提出原則方案到１９８５年形成蘇浙滬都能接受的決議，三易規(guī)劃單位，歷時３１年。圍網(wǎng)養(yǎng)殖是造成太湖水質(zhì)不斷下降的重要原因，但負(fù)責(zé)審批的太湖漁業(yè)管理委員會卻隸屬于江蘇，這就造成了對其面積、規(guī)模各個機構(gòu)和各地政府均無法控制的局面。
有鑒于此，與會眾多專家紛紛提出構(gòu)建太湖流域跨行政區(qū)域治理機制的建議。
區(qū)域發(fā)展共同體：太湖保護的“皮”
對太湖進行管理的跨行政區(qū)域機構(gòu)并非不存在，設(shè)在上海的“太湖流域管理局”就是這樣的機構(gòu)。但它不是權(quán)力機構(gòu)，監(jiān)控權(quán)、執(zhí)行權(quán)有限，在太湖生態(tài)保護和恢復(fù)方面能起的作用也有限。所謂“皮之不存，毛將焉附”，即使新設(shè)一個對太湖進行綜合管理的機構(gòu)，沒有可執(zhí)行權(quán)力的基礎(chǔ)，也發(fā)揮不了預(yù)期的作用?！疤^(qū)域發(fā)展共同體”因此成為專家熱議的一個話題，它將是周邊城市聯(lián)手保護太湖的權(quán)力基礎(chǔ)。
“環(huán)太湖城市是長三角發(fā)展的源頭和腹地，歷史上就借水利之便結(jié)為一體。在長三角一體化的進程中，環(huán)太湖城市先行一步，區(qū)域統(tǒng)一謀劃，共同發(fā)展，是大勢所趨?！比珖f(xié)常委、北京決策咨詢中心副理事長王東說。
在《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要（送審稿）》中，環(huán)太湖區(qū)域被定位為“沿湖生態(tài)服務(wù)帶”。一方面，這說明了太湖在整個長三角地區(qū)環(huán)境、生態(tài)體系中的重要性，但另一方面，有學(xué)者認(rèn)為，沒有在城市布局中確定環(huán)太湖城市圈的地位，也是規(guī)劃中的缺憾。
“不做什么”：共同發(fā)展規(guī)劃的基調(diào)
“環(huán)太湖城市帶要想形成和諧發(fā)展的經(jīng)濟共同體，首先要從‘不做什么’做起。”蘇州市經(jīng)濟學(xué)會會長陸咸指出。他認(rèn)為，過去的規(guī)劃主要從“做什么”和“怎么做”角度入手，政府意志過于強烈，一個問題還沒解決往往又帶出若干新問題。特別是在松散形式的合作中，“做什么”的效率就更為低下。而由政府制訂“不做什么”的框框，由市場和民間力量自由發(fā)揮，其效果反而會更好。
首先要確定不做的就是所有危害太湖流域生態(tài)環(huán)境的“發(fā)展項目”。
“不蠶食太湖以及構(gòu)成太湖流域的濕地面積，不排放超過協(xié)商一致水平的污染物，不將淘汰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到上游地區(qū)……這些都是經(jīng)濟共同體成員間必須首先要解決的問題?！标懴陶f。
另外，不鼓勵過度發(fā)展勞動、資源密集型的企業(yè)，不人為設(shè)置相鄰區(qū)域間人、物、財流動的障礙，也是“不做”的基本內(nèi)容，這些都需要在相應(yīng)的規(guī)劃中得以體現(xiàn)。
因此，蘇州市政協(xié)副秘書長徐偉榮說：“由國家發(fā)改委牽頭制訂統(tǒng)一的長三角發(fā)展規(guī)劃，固然及時和必要，但由于其關(guān)注層面過于宏觀、涉及范圍過于龐大，要真正付諸實施，還需要進一步修訂完善、深化細(xì)化。此時如果能由環(huán)湖的４個市加上與太湖緊密關(guān)聯(lián)的嘉興聯(lián)手制訂統(tǒng)一的環(huán)太湖發(fā)展規(guī)劃，正是對長三角發(fā)展規(guī)劃的必要補充，其重點應(yīng)放在構(gòu)建區(qū)域內(nèi)合理的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局上。”
“長三角作為一個合作發(fā)展、努力實現(xiàn)一體化的區(qū)域，其空間跨度、發(fā)展水平跨度都相當(dāng)巨大，這就為它的相互合作、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置了巨大障礙。而如果從地域相近、文化相近、發(fā)展水平也相近的環(huán)太湖城市圈入手，又天然存在太湖治理這樣一個題材，相信會起到事半功倍的效果?！苯?jīng)濟學(xué)家沈立人教授也這樣認(rèn)為。
