森林火災(zāi)是當(dāng)今世界發(fā)生面廣、破壞性大、處置救助十分困難的自然災(zāi)害，已經(jīng)成為影響生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人類生存的重要災(zāi)害之一。多年來，由于多種因素的影響，我國森林火災(zāi)發(fā)生較為嚴(yán)重。特別是１９８７年在黑龍江大興安嶺發(fā)生的震驚中外的“５·６”特大森林火災(zāi)，造成的損失和危害觸目驚心，教訓(xùn)極為深刻。
“吃一塹長一智”。“５·６”大火之后，經(jīng)歷陣痛的中國森林防火事業(yè)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折?！埃怠ぃ丁贝蠡鹗录蔀橹袊址阑鹗聵I(yè)發(fā)展的分水嶺。
２０年來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，森林防火戰(zhàn)線廣大干部群眾牢記教訓(xùn)和責(zé)任，堅(jiān)定信心，面對困難和挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，采取超常規(guī)措施，加強(qiáng)森林防火工作，取得了顯著成績。經(jīng)多年努力，森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制逐步落實(shí)，應(yīng)急管理工作全面加強(qiáng)，對森林火災(zāi)的防范與撲救能力和水平明顯提高，森林火災(zāi)次數(shù)、火災(zāi)損失、人員傷亡均呈大幅度下降趨勢。與 １９５０—１９８７年３８年的年平均值相比，１９８８—２００６年全國平均每年發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)、燒毀森林面積和火災(zāi)受害率分別減少了５２．７％、８９．７％和９３．２％，火災(zāi)死亡和受傷人數(shù)分別下降了５１％和７８％。年均森林火災(zāi)火場總面積占全國森林總面積的０．１６％，遠(yuǎn)低于１０％這一世界同期的平均水平。與林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國森林火災(zāi)的次數(shù)和損失均處于較低水平。
行政強(qiáng)力推進(jìn) 制度規(guī)范管理
２０年來，我國加強(qiáng)對森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成了各級政府負(fù)全責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管的森林防火工作格局。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次對森林防火作出重要批示，國務(wù)院多次召開全國森林防火工作會議，并批準(zhǔn)成立國家森林防火指揮部。森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級政府主要負(fù)責(zé)人親自抓森林防火，層層簽訂責(zé)任狀，分級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門或崗位責(zé)任和包片責(zé)任，建成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。有的還出臺森林防火工作責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)責(zé)任追究。還加強(qiáng)了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，現(xiàn)已建立縣級以上森林防火指揮部３３９７個(gè)、成員６萬余人，辦事機(jī)構(gòu)３５２５個(gè)、人員近２萬人，逐步構(gòu)建起較為完善的組織指揮體系。
加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理。國務(wù)院發(fā)布了《森林防火條例》和《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，明確了處置程序、工作職責(zé)和應(yīng)急保障措施。各地相繼制定了森林防火法規(guī)規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案，以及火災(zāi)報(bào)告和野外火源管理等規(guī)定。建立完善了預(yù)警響應(yīng)、部門協(xié)作和滅火聯(lián)動支援等機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行森林防火定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對森林防火指揮和管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)促進(jìn)了防火管理水平的提高。
堅(jiān)持全民參與 嚴(yán)防嚴(yán)管
在森林防火工作中，緊緊依靠廣大群眾，發(fā)動全社會力量防控森林火災(zāi)。先后發(fā)布了中國森林防火徽標(biāo)、中國森林防火吉祥物，廣泛征集并印發(fā)森林防火宣傳標(biāo)語。各地組織開展豐富多彩的宣傳教育活動，大力營造森林防火人人有責(zé)的濃厚氛圍，強(qiáng)化全民防火意識和法制觀念。在林區(qū)中小學(xué)校開設(shè)森林防火教育課，利用多種形式向社會普及森林防火法律法規(guī)及防撲火知識，力爭做到家喻戶曉。
森林防火堅(jiān)持以防為主，嚴(yán)防嚴(yán)管。各地確定防火期和森林防火戒嚴(yán)期，適時(shí)發(fā)布森林防火命令。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”、“十一”等關(guān)鍵時(shí)期，在村屯、油庫、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)部位加強(qiáng)巡護(hù)。重點(diǎn)林區(qū)嚴(yán)格管控進(jìn)山入林人員。各地加強(qiáng)火源管理，防火期嚴(yán)禁野外生產(chǎn)生活用火。堅(jiān)持疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合，積極疏導(dǎo)野外生產(chǎn)用火，嚴(yán)格控制野外生活用火，從源頭上控制森林火災(zāi)的發(fā)生。廣泛開展森林防火監(jiān)督檢查，及時(shí)排查，堵漏洞除隱患，防患于未然。
夯實(shí)基礎(chǔ) 著力提高防撲火能力
雄兵在側(cè)，處變不驚。實(shí)踐證明，森林消防隊(duì)伍是一支能征善戰(zhàn)、敢打硬仗的隊(duì)伍，在森林撲火中作用十分明顯。近年來，我國加快推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升防撲火專業(yè)化水平?，F(xiàn)已建立地方專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)近１．６萬支５０萬人，還有一支以森林防火為主要工作任務(wù)的武警森林部隊(duì)。形成了以地方森林消防隊(duì)為主力軍，以武警森林部隊(duì)為突擊隊(duì)，以航空護(hù)林隊(duì)伍為尖兵，以解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的森林火災(zāi)撲救體系。２０年來，廣大森林消防隊(duì)伍和撲火人員先后參與５００多起重特大森林火災(zāi)的撲火作戰(zhàn)，立下顯赫戰(zhàn)功。
按照地方投入為主、國家補(bǔ)助的原則，國家逐年增加森林防火投資，“十五”以來累計(jì)投入２０多億元，并啟動２００多個(gè)國家級重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程。各地將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保證森林防火經(jīng)費(fèi)。在火災(zāi)高發(fā)地區(qū)和防火重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)了林火預(yù)測預(yù)報(bào)、瞭望監(jiān)測、信息指揮、林火阻隔、航空消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，提高了防撲火能力。
長期的森林防火工作實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，我國森林防火工作的水平仍然不高，火災(zāi)綜合防控能力仍然不強(qiáng)，重特大森林火災(zāi)的威脅仍然存在。當(dāng)前，由于極端氣候頻繁出現(xiàn)，林區(qū)人為活動日益增多，我國已進(jìn)入新一輪森林火險(xiǎn)的高危期、森林火災(zāi)的高發(fā)期和火災(zāi)損失的嚴(yán)重期，森林防火工作任重道遠(yuǎn)。必須牢記歷史教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火責(zé)任，動用多方力量和多種資源，全力以赴做好森林防火工作。（高保生）
森林防火須警鐘長鳴
——寫在大興安嶺特大森林火災(zāi)發(fā)生２０周年之際
１９８７年５月６日發(fā)生在黑龍江大興安嶺北部地區(qū)的特大森林火災(zāi)，使上百萬公頃的森林毀于一旦，數(shù)百人死傷，５萬多人痛失家園。２０年來，那場大火常常浮現(xiàn)在人們眼前，沉痛的教訓(xùn)時(shí)刻警示著世人：森林防火，責(zé)任重于泰山。
“５·６”火災(zāi)過后，大興安嶺人民牢記教訓(xùn)，把森林防火作為林區(qū)的頭等大事，全面提高森林防撲火能力和水平，使重特大森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)由１９８７年前的年均１２起下降到０．６起，１２年間無重特大森林火災(zāi)。當(dāng)然森林防火還有隱患，剛剛被撲滅的大興安嶺火災(zāi)，再次告訴人們，任何時(shí)候都不可麻痹大意。
多年來，大興安嶺也總結(jié)了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，著力構(gòu)建完善的工作體系和工作機(jī)制；加強(qiáng)宣傳教育，營造良好的輿論氛圍，著力提高全民防火意識；突出火源管理，重在預(yù)防，著力防范人為火災(zāi)的發(fā)生；加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力。這些經(jīng)驗(yàn)來之不易，值得學(xué)習(xí)借鑒。
興林大業(yè)，防火為先。我國人口眾多，地域遼闊，地形復(fù)雜，但生態(tài)脆弱，缺林少綠。森林覆蓋率、人均森林面積和人均蓄積分別只有世界平均水平的２／３、１／４和１／６左右，且森林分布不均勻，森林資源保護(hù)和發(fā)展的制約因素很多。森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、撲救困難。發(fā)生大的森林火災(zāi)，不僅毀壞森林，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，使國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全受到威脅，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活受到影響，還破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，毀壞人類文明。而森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，常常需要幾十年或者上百年的時(shí)間才能恢復(fù)，有的甚至無法恢復(fù)。
當(dāng)前，我國森林防火形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。受全球氣候變暖的影響，我國大部分地區(qū)高溫干旱少雨，森林火險(xiǎn)等級居高不下，加之一些林區(qū)旅游、農(nóng)事生產(chǎn)等人為活動日益頻繁，火災(zāi)隱患增多，我國進(jìn)入了森林火災(zāi)的高發(fā)期。同時(shí)，一些地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，撲火力量相對不足，引發(fā)重特大森林火災(zāi)的可能性增加。
森林防火事關(guān)森林資源和國土生態(tài)安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)社會主義和諧社會的建設(shè)。以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從嚴(yán)要求，堅(jiān)持不懈，切實(shí)抓好森林防火工作，這是地方各級人民政府和有關(guān)部門的重大責(zé)任。
搞好森林防火，必須加強(qiáng)宣傳教育，突出預(yù)防人為火災(zāi)。我國森林火災(zāi)９５％以上是人為原因所致。防火必須管好火，管好火必先管住人。要采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全民森林防火意識。加強(qiáng)森林防火監(jiān)督檢查，堵漏洞除隱患，防患于未然。
搞好森林防火，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和撲火隊(duì)伍建設(shè)?！肮び破涫?，必先利其器”。要加大森林防火投入，加強(qiáng)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，強(qiáng)化林火預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，不斷提高森林火災(zāi)的綜合防范能力和科學(xué)監(jiān)測水平。加快各級森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高撲火作戰(zhàn)技能。
搞好森林防火，必須強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)預(yù)案，“打早、打小、打了”。要全面推行森林防火行政負(fù)責(zé)制和行政問責(zé)制，強(qiáng)化地方各級人民政府森林防火責(zé)任，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門崗位責(zé)任和人員責(zé)任，不斷推進(jìn)森林防火聯(lián)防工作。加強(qiáng)森林防火指揮體系和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高指揮決策和應(yīng)急處置能力。
歷史和現(xiàn)實(shí)都警示我們：森林防火當(dāng)警鐘長鳴常抓不懈。 （人民日報(bào)評論員）
