新華社開(kāi)羅４月２９日電（記者胡丹丹 馬湛）的黎波里消息：中國(guó)外交部亞非司司長(zhǎng)宋愛(ài)國(guó)２９日在利比亞首都的黎波里召開(kāi)的蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，闡述了中方對(duì)解決達(dá)爾富爾問(wèn)題的原則立場(chǎng)，指出當(dāng)前正處于關(guān)鍵時(shí)期，希望各方維持解決問(wèn)題的良好勢(shì)頭，平衡推進(jìn)維和行動(dòng)和達(dá)爾富爾地區(qū)的政治進(jìn)程。
宋愛(ài)國(guó)在發(fā)言中介紹了中國(guó)政府為妥善解決達(dá)爾富爾問(wèn)題所做的工作，呼吁國(guó)際社會(huì)向達(dá)爾富爾地區(qū)提供更多的人道主義援助，改善該地區(qū)的人道主義狀況，早日實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定和發(fā)展，并表示中方愿為妥善解決達(dá)爾富爾問(wèn)題繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。
為期兩天的蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于２９日結(jié)束，與會(huì)各方在會(huì)后發(fā)表了《關(guān)于達(dá)爾富爾問(wèn)題政治進(jìn)程的黎波里共識(shí)》，并表示支持在該地區(qū)建立一支由聯(lián)合國(guó)和非洲聯(lián)盟（非盟）組成的混合維和部隊(duì)的方案。
與會(huì)代表對(duì)達(dá)爾富爾問(wèn)題表示了嚴(yán)重關(guān)切，并呼吁沖突各方遵守?；饏f(xié)議，停止敵對(duì)行動(dòng)，同時(shí)立刻停止針對(duì)從事人道主義援助人員和非盟維和人員的襲擊。
聯(lián)合國(guó)前任秘書(shū)長(zhǎng)安南于２００６年１１月在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴提出聯(lián)合國(guó)分三階段向非盟駐達(dá)爾富爾維和部隊(duì)提供支援的計(jì)劃。蘇丹政府本月１６日致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文，確認(rèn)蘇丹全面接受向達(dá)爾富爾地區(qū)派駐聯(lián)合國(guó)和非盟混合部隊(duì)的第二階段方案。
來(lái)自蘇丹、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)５個(gè)常任理事國(guó)、非盟、歐盟、阿盟和本地區(qū)一些國(guó)家的代表出席了會(huì)議。
背景資料：中國(guó)政府在蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題上的立場(chǎng)
新華社北京４月３０日電（記者 王龍琴）在達(dá)爾富爾問(wèn)題上，中國(guó)政府一直主張維護(hù)蘇丹的主權(quán)和領(lǐng)土完整，通過(guò)對(duì)話和平等協(xié)商推動(dòng)達(dá)爾富爾問(wèn)題的政治解決。通過(guò)談判早日實(shí)現(xiàn)達(dá)爾富爾的和平、穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)重建，是中國(guó)政府處理達(dá)爾富爾問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)。
達(dá)爾富爾問(wèn)題出現(xiàn)以來(lái)，中國(guó)一直通過(guò)元首互訪、派遣特使、通電話、互致信函以及在聯(lián)合國(guó)等場(chǎng)合開(kāi)展協(xié)調(diào)等各種途徑與各方溝通，縮小立場(chǎng)分歧，推動(dòng)平等對(duì)話。
胡錦濤主席今年２月訪問(wèn)蘇丹期間，闡明了中國(guó)政府在達(dá)爾富爾問(wèn)題上尊重蘇丹主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)持對(duì)話與平等協(xié)商，以和平方式解決問(wèn)題，支持非盟、聯(lián)合國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用等原則立場(chǎng)。中國(guó)還向達(dá)爾富爾地區(qū)提供了物資援助。
中國(guó)政府特使、外交部部長(zhǎng)助理翟雋近期在訪問(wèn)蘇丹期間重申了中方在達(dá)爾富爾問(wèn)題上的原則和立場(chǎng)，并就政治解決達(dá)爾富爾問(wèn)題，特別是有關(guān)“安南方案”的問(wèn)題與蘇丹方面進(jìn)行了溝通。中方認(rèn)為，“安南方案”是現(xiàn)實(shí)可行的，同時(shí)希望蘇丹方面與其他有關(guān)各方就細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行平等磋商，盡快達(dá)成一致。
中方認(rèn)為，達(dá)爾富爾問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，維和行動(dòng)和政治進(jìn)程應(yīng)平衡推進(jìn)。達(dá)爾富爾自然資源匱乏，貧窮落后，解決達(dá)爾富爾問(wèn)題的根本出路在于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重建和發(fā)展。國(guó)際社會(huì)除繼續(xù)向達(dá)爾富爾民眾提供人道主義援助外，也應(yīng)提供發(fā)展援助。
對(duì)于西方國(guó)家動(dòng)輒以制裁相威脅的做法，中方認(rèn)為，施壓和制裁無(wú)助于問(wèn)題的解決，取而代之的應(yīng)是平等的磋商與對(duì)話。國(guó)際社會(huì)有責(zé)任幫助蘇丹解決達(dá)爾富爾問(wèn)題，而不是制造新的問(wèn)題，激化矛盾，使問(wèn)題更加復(fù)雜。４月１９日，外交部發(fā)言人劉建超表示，對(duì)于達(dá)爾富爾問(wèn)題，現(xiàn)在不是討論制裁的合適時(shí)候，各方應(yīng)多采取建設(shè)性措施，推動(dòng)有關(guān)共識(shí)盡早得到切實(shí)落實(shí)。
背景資料：達(dá)爾富爾問(wèn)題的由來(lái)
新華社北京４月３０日電（記者 王龍琴）達(dá)爾富爾地區(qū)位于蘇丹西部，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國(guó)毗鄰，面積５０多萬(wàn)平方公里，人口６００多萬(wàn)。達(dá)爾富爾地區(qū)包括三個(gè)州，即北達(dá)爾富爾州、西達(dá)爾富爾州和南達(dá)爾富爾州。這里居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等８０多個(gè)部族，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。達(dá)爾富爾是蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用穸鄰氖录彝バ竽翗I(yè)。
達(dá)爾富爾地區(qū)曾經(jīng)雨水豐沛、土地肥沃。２０世紀(jì)六七十年代，隨著人口膨脹、放牧過(guò)度，這里的荒漠化現(xiàn)象不斷加劇，慣于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，并因爭(zhēng)奪水草資源與當(dāng)?shù)睾谌瞬柯浒l(fā)生沖突。由于長(zhǎng)期以來(lái)達(dá)爾富爾地區(qū)部族間的武裝沖突不斷，致使該地區(qū)的許多地方一直處于無(wú)政府的混亂狀態(tài)。
歷史上，由于蘇丹邊界是十九世紀(jì)歐洲列強(qiáng)瓜分非洲和實(shí)行殖民統(tǒng)治時(shí)人為劃定，達(dá)爾富爾地區(qū)不少部落曾被劃到不同的國(guó)家，因而該地區(qū)的部族與周圍鄰國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。近年來(lái)，隨著達(dá)爾富爾地區(qū)石油等礦產(chǎn)資源不斷被開(kāi)發(fā)，部族之間為爭(zhēng)奪資源的斗爭(zhēng)日趨激烈，一些鄰國(guó)也以各種形式卷入其中。
２００３年２月，達(dá)爾富爾地區(qū)黑人居民相繼組成 “蘇丹解放軍”和“正義與平等運(yùn)動(dòng)”兩支武裝力量，以政府未能保護(hù)土著黑人的權(quán)益為由，要求實(shí)行地區(qū)自治，與政府分享權(quán)力與資源，并不斷攻城掠地，展開(kāi)反政府武裝活動(dòng)。迄今，沖突已造成一萬(wàn)多人喪生，１００多萬(wàn)人流離失所。
為緩解達(dá)爾富爾地區(qū)緊張局勢(shì)，包括聯(lián)合國(guó)、非盟在內(nèi)的國(guó)際組織和許多國(guó)家做了大量工作。２００４年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)第１５５６號(hào)決議和第１５６４號(hào)決議。同年１１月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)蘇丹問(wèn)題特別會(huì)議，通過(guò)第１５７４號(hào)決議，敦促蘇丹政府和達(dá)爾富爾反政府武裝加速政治談判。非盟也一直在達(dá)爾富爾沖突各方之間積極展開(kāi)斡旋。
在國(guó)際社會(huì)的積極推動(dòng)下，蘇丹政府和達(dá)爾富爾兩大反政府武裝先后舉行了多輪談判，２００６年５月５日，雙方在尼日利亞首都阿布賈簽署和平協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)和平協(xié)議，反政府武裝將被解散，支持政府的民兵亦將被解除武裝。
背景資料：聯(lián)合國(guó)和非盟混合維和部隊(duì)出臺(tái)前后
新華社北京４月３０日電（記者 王龍琴）自２００３年２月以來(lái)，達(dá)爾富爾地區(qū)的局勢(shì)一直十分緊張。為緩解緊張局勢(shì)，包括聯(lián)合國(guó)、非盟在內(nèi)的國(guó)際組織和許多國(guó)家在達(dá)爾富爾沖突各方之間展開(kāi)積極斡旋。從２００４年８月開(kāi)始，非盟在蘇丹政府和反政府武裝于同年４月達(dá)成的?；饏f(xié)議的基礎(chǔ)上，向達(dá)爾富爾地區(qū)陸續(xù)派遣了７８００多名維和士兵，執(zhí)行維和任務(wù)。
由于非盟自身能力的限制，加上維和經(jīng)費(fèi)的缺乏，非盟于２００６年１月宣布，非盟部隊(duì)在３月底任期結(jié)束后將難以繼續(xù)執(zhí)行維和任務(wù)，建議把維和任務(wù)移交聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)隨后表示，愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。蘇丹因擔(dān)心非洲以外國(guó)家的軍隊(duì)進(jìn)駐達(dá)爾富爾將使蘇丹主權(quán)受到侵害，內(nèi)政受到干涉，因此堅(jiān)決反對(duì)這個(gè)建議。
同年８月３１日，在英、美兩國(guó)的壓力下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了由兩國(guó)起草的第１７０６號(hào)決議，決定在得到蘇丹政府認(rèn)可后向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣１.７３萬(wàn)人的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)。蘇丹政府重申，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)這一決議。
鑒于蘇丹政府的立場(chǎng)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始調(diào)整其方案，一方面建議非盟無(wú)限期延長(zhǎng)其駐達(dá)爾富爾地區(qū)維和部隊(duì)的任期，另一方面決定向駐扎在該地區(qū)的非盟維和部隊(duì)提供幫助。
與此同時(shí)，有關(guān)各方進(jìn)行了密切磋商。２００６年１１月１６日，非盟、聯(lián)合國(guó)、阿盟和蘇丹政府就達(dá)爾富爾問(wèn)題在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南提出了分三階段向非盟駐達(dá)爾富爾部隊(duì)提供支援的計(jì)劃，即“安南三階段方案”。根據(jù)方案，第一階段，聯(lián)合國(guó)向非盟部隊(duì)提供一定的軍事裝備和物資，并派遣一些軍事顧問(wèn)；第二階段，聯(lián)合國(guó)支援非盟部隊(duì)的人員和裝備將達(dá)到一定規(guī)模；第三階段，在達(dá)爾富爾完成部署一支由１．７萬(wàn)名軍人和３０００名警察組成的聯(lián)合國(guó)和非盟混合維和部隊(duì)，其指揮權(quán)將掌握在聯(lián)合國(guó)手中。
經(jīng)多方斡旋，蘇丹政府“原則上”同意了“安南方案”。隨后，聯(lián)合國(guó)向達(dá)爾富爾地區(qū)派遣了少量軍事顧問(wèn)，開(kāi)始了混合維和部隊(duì)三階段部署的第一階段。
由于擔(dān)心國(guó)家主權(quán)和安全，蘇丹政府對(duì)“安南方案”的第二階段方案的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題一直有所保留。蘇丹堅(jiān)持，混合維和行動(dòng)司令應(yīng)由非洲人出任，并希望混合部隊(duì)的規(guī)模應(yīng)由戰(zhàn)地指揮官根據(jù)實(shí)際情況提出要求，由蘇丹、非盟和聯(lián)合國(guó)三方機(jī)制協(xié)商決定。
對(duì)于蘇丹的立場(chǎng)，美國(guó)多次聲稱，將實(shí)施包括對(duì)蘇丹采取嚴(yán)厲制裁措施和在達(dá)爾富爾設(shè)立禁飛區(qū)等計(jì)劃，導(dǎo)致達(dá)爾富爾危機(jī)日益激化。
為化解危機(jī)，一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和特使相繼訪問(wèn)蘇丹，中國(guó)政府也作出了不懈努力。４月９日，蘇丹、非盟和聯(lián)合國(guó)三方代表再次在亞的斯亞貝巴舉行會(huì)議，并原則同意啟動(dòng)第二階段方案。但蘇丹仍對(duì)其中少數(shù)要點(diǎn)持保留意見(jiàn)。４月１５日，蘇丹與聯(lián)合國(guó)和非盟就混合維和部隊(duì)的職責(zé)問(wèn)題簽署了一項(xiàng)聯(lián)合協(xié)議。協(xié)議明確規(guī)定了聯(lián)合國(guó)和非盟混合維和部隊(duì)在達(dá)爾富爾的職責(zé)和作用。蘇丹政府１６日致信聯(lián)合國(guó)，確認(rèn)蘇丹全面接受向達(dá)爾富爾派駐聯(lián)合國(guó)和非盟混合維和部隊(duì)的第二階段方案，包括同意聯(lián)合國(guó)在達(dá)爾富爾地區(qū)部署武裝直升機(jī)。
