福建省日前決定，從今年起實(shí)施江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。隨著這項(xiàng)制度的實(shí)施，福建省每年可新增生態(tài)公益林補(bǔ)償金８５９０萬(wàn)元，年補(bǔ)償金總額達(dá)到３億多元，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝７元。
目前福建省森林覆蓋率為６２．９６％，居全國(guó)首位。在改善江河下游地區(qū)生態(tài)的過(guò)程中，上游地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活受到一些限制。為保障江河上游地區(qū)群眾的利益，維護(hù)其保護(hù)生態(tài)的積極性，攜手共建生態(tài)強(qiáng)省，福建在全國(guó)率先制定出臺(tái)《江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案》。該方案提出：各設(shè)區(qū)市政府以２００５年城市工業(yè)和生活用水量為依據(jù)，按省里測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)從財(cái)政中支出森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，上繳省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)功能和水土資源做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。
福建是個(gè)靠水庫(kù)吃水的省份，全省供給縣城和５萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)的水庫(kù)共有５８座，供飲人口達(dá)１１５８萬(wàn)。這些水庫(kù)中，多數(shù)庫(kù)區(qū)的重要水源地生態(tài)比較脆弱。為保護(hù)環(huán)境，福建對(duì)閩江等重要河流流域進(jìn)行治理，要求上游群眾不能大面積開(kāi)山種果、過(guò)量使用農(nóng)家肥和農(nóng)藥、隨意排放污染物，并嚴(yán)格控制江河兩岸林木的采伐。為此，上游群眾不僅減少了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，還為改善生態(tài)環(huán)境投入不少資金。
福建于２００３年選擇１０個(gè)水庫(kù)開(kāi)展水源地水土保持生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，首創(chuàng)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)”的原則，各水庫(kù)從水費(fèi)收入中提取一定資金，作為水源地生態(tài)屏障體系、農(nóng)用地綜合治理體系、生態(tài)緩沖帶保護(hù)體系以及人居環(huán)境整治體系等四大體系的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。目前，這些水庫(kù)的水源地生態(tài)建設(shè)取得初步成效，水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)到ＩＩ類(lèi)，環(huán)水庫(kù)農(nóng)村人居環(huán)境也明顯改善。
自２００１年國(guó)家開(kāi)始森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助試點(diǎn)工作以來(lái)，福建從省級(jí)財(cái)政中安排的森林生態(tài)效益補(bǔ)償金逐年增加，省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝５元。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，全?。矗玻梗矗橙f(wàn)畝生態(tài)公益林的保護(hù)任務(wù)加重，江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題凸顯。福建省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，有望進(jìn)一步調(diào)動(dòng)上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性，使森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境脆弱地段的森林植被逐步恢復(fù)。（記者 蔡小偉）
