新華社北京３月６日電 《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2007年5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補了地方機構(gòu)編制管理工作的法制空白。新華社記者日前就這部重要的行政法規(guī)的制定及施行的有關(guān)問題，采訪了中央編辦和國務院法制辦的有關(guān)負責人。
問：為什么要制定《條例》？
答：地方機構(gòu)編制管理工作是國家機構(gòu)編制管理工作的重要組成部分，是黨和國家配置執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務院歷來高度重視地方機構(gòu)編制管理工作，近年來相繼制定了一系列有關(guān)地方機構(gòu)編制管理工作的方針政策，地方機構(gòu)編制管理工作進一步加強。但是，也還存在一些問題需要通過立法加以解決。為深入貫徹落實黨的十六大關(guān)于“實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化”的要求，適應深化行政管理體制改革和依法行政的需要，國務院繼1997年公布實施《國務院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》后，制定《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》是十分必要的。地方機構(gòu)編制管理的法制化建設(shè)，是我國實現(xiàn)依法治國目標的重要組成部分。隨著行政管理體制改革的不斷深化和依法行政步伐的加快，在行政管理領(lǐng)域我國已相繼出臺許多相關(guān)法律法規(guī)，地方政府機構(gòu)編制管理方面也需要加強立法。
問：《條例》主要從哪些方面對地方機構(gòu)編制管理加以規(guī)范？
答：《條例》共6章30條，對地方機構(gòu)編制管理的原則、條例的適用范圍、行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理、監(jiān)督檢查、法律責任以及事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理等方面作了比較明確的規(guī)定。
《條例》規(guī)定的適用范圍是：地方各級人民政府機構(gòu)的設(shè)置、職責配置、編制核定以及對機構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理等工作?！稐l例》確立的管理原則是：地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應當按照經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則?！稐l例》明確規(guī)定，地方各級人民政府的機構(gòu)編制工作，實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導、地方分級管理的體制?！稐l例》根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，對國務院和地方各級人民政府的機構(gòu)編制管理的權(quán)限和程序作了規(guī)定，同時還規(guī)定了監(jiān)督檢查的內(nèi)容以及相應的法律責任。
問：對于社會上反映的行政機構(gòu)職責不清、推諉扯皮等問題，《條例》是如何規(guī)范的？
答：職責不清的問題也是我們在起草條例過程中加以重點考慮的問題。把有關(guān)職能配置和職責協(xié)調(diào)的要求寫進來，是這部《條例》的一個特點。對此問題，《條例》主要作了以下規(guī)定：
一是規(guī)定，地方各級人民政府行政機構(gòu)應當以職責的科學配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置，做到職責明確、分工合理、機構(gòu)精簡、權(quán)責一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。
二是規(guī)定，地方各級人民政府行政機構(gòu)職責相同或者相近的，原則上由一個行政機構(gòu)承擔。行政機構(gòu)之間對職責劃分有異議的，應當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)備案；協(xié)商不一致的，應當提請本級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，由機構(gòu)編制管理機關(guān)報本級人民政府決定。
問：目前在一些地方超編進人等現(xiàn)象還時有發(fā)生，條例對此是如何進行規(guī)范的？
答：近年來，各地按照中央的要求，采取各種措施，嚴格控制機構(gòu)編制膨脹，機構(gòu)編制管理的總體效果是好的。為了解決現(xiàn)實中仍然存在的一些問題，《條例》規(guī)定，依照國家規(guī)定的程序設(shè)置的機構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)?？h級以上各級人民政府應當建立機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約的機制，在設(shè)置機構(gòu)、核定編制時，應當充分考慮財政的供養(yǎng)能力。機構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制。對擅自設(shè)置機構(gòu)和增加編制的，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費。
《條例》還規(guī)定：機構(gòu)編制管理機關(guān)應當按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。地方各級人民政府行政機構(gòu)應當使用行政編制，事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
同時，對超編進人等違反規(guī)定的行為，《條例》也設(shè)定了相應的法律責任及處罰措施。
問：《條例》對事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理是如何規(guī)定的？
答：對事業(yè)單位的機構(gòu)編制進行管理，歷來是地方機構(gòu)編制管理的重要組成部分，也是管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有必要通過立法加以規(guī)范。由于各地事業(yè)單位的情況千差萬別，不宜實行統(tǒng)一的管理模式。同時，為了解決事業(yè)單位機構(gòu)編制管理中存在的一些問題，需要加強管理的力度，《條例》規(guī)定：地方的事業(yè)單位機構(gòu)和編制管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)擬定，報國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國性標準由國務院機構(gòu)編制管理機關(guān)會同國務院財政部門和其他有關(guān)部門制定。
問：《條例》的約束力是如何體現(xiàn)的？
答：為了保證《條例》的貫徹執(zhí)行，在機構(gòu)編制管理中充分體現(xiàn)法規(guī)的約束力，《條例》一方面加強對機構(gòu)編制管理法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；另一方面強調(diào)追究違法行為的法律責任?！稐l例》明確了機構(gòu)編制管理機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查職責和程序；要求機構(gòu)編制管理機關(guān)應當定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)；規(guī)定了對機構(gòu)編制違法違規(guī)行為的舉報制度。為了切實懲治機構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱，擅自改變行政機構(gòu)職責，違反規(guī)定審批機構(gòu)、編制等八種違法行為，規(guī)定了相應的法律責任。情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，還要依法給予處分。
問：怎樣才能保證《條例》的有效貫徹實施呢？
答：《條例》是規(guī)范我國地方政府機構(gòu)編制管理的重要行政法規(guī)，貫徹實施好《條例》，應當主要抓好以下工作：一是要充分利用宣傳媒介和宣傳手段，及時、廣泛、深入地宣傳《條例》。要使廣大地方政府機構(gòu)工作人員，特別是各機關(guān)的領(lǐng)導人員和機構(gòu)編制管理機關(guān)的工作人員充分準確地了解和掌握《條例》所確立的原則和制度的具體內(nèi)容，同時明確違反《條例》的規(guī)定應當承擔的法律責任，從而增強依法行政、依法管理的觀念，切實提高地方機構(gòu)編制管理工作的法制化水平。二是要抓緊開展《條例》貫徹實施的各項具體工作。中央編辦正在研究制定與《條例》相配套的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查規(guī)定等規(guī)章，同時要對以往制定的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，該改的改，該廢的廢，這既包括地方行政機構(gòu)編制管理的內(nèi)容，也包括地方事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的內(nèi)容。各地也要相應做好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件與《條例》相銜接的工作。三是各級機構(gòu)編制管理機關(guān)要認真履行《條例》賦予的職責，堅決防止和糾正貫徹實施《條例》不認真、不準確、不適當、不到位的現(xiàn)象，嚴肅查處機構(gòu)編制管理中的違法違紀行為，切實維護《條例》的嚴肅性和權(quán)威性，切實保證《條例》確立的規(guī)范落到實處。
