新聞背景：近年來(lái)，海南島水資源不同程度地遭到污染，僅萬(wàn)泉河與南渡江流域每年就要接納各路廢水４０００萬(wàn)噸。面對(duì)“經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展、水資源要堅(jiān)決保護(hù)”雙重矛盾的兩難選擇，從２００５年開始，海南省人大常委會(huì)運(yùn)用執(zhí)法檢查“回頭看”這一形式，走出了一條環(huán)保監(jiān)督制度的創(chuàng)新之路。
２００７年１月３０日，一份特殊的通知下發(fā)到了海南省國(guó)土環(huán)境資源廳、省水務(wù)局、省建設(shè)廳等部門及各市縣人大：省人大常委會(huì)環(huán)境資源工作委員會(huì)將再次對(duì)全省水污染執(zhí)法檢查進(jìn)行“回頭看”，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保讓人民群眾喝上干凈水。
這份“回頭看”的通知，讓海南省各地政府的心馬上“緊”了起來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)整改措施又陸續(xù)推出。
重現(xiàn)場(chǎng)：執(zhí)法部門不能“缺鈣”
２００５年８月首次執(zhí)法檢查，一改過(guò)去先坐下來(lái)聽匯報(bào)為直接到現(xiàn)場(chǎng)走訪群眾、觀察實(shí)情，讓事實(shí)說(shuō)話，有問題當(dāng)場(chǎng)分析，有意見當(dāng)場(chǎng)提出。
“回頭看”的出臺(tái)，最早還要追溯到兩年前。
近年來(lái)，水污染現(xiàn)狀在海南漸趨嚴(yán)峻，群眾反映強(qiáng)烈。
２００５年初，海南省人大常委會(huì)抓住“讓人民群眾喝上干凈水”這一主題，由人大環(huán)資委負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，政府有關(guān)職能部門人員和新聞?dòng)浾吒S，從２月中旬至３月底，將南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江、美舍河、太陽(yáng)河及１３個(gè)市縣的水污染現(xiàn)狀摸得一清二楚。
底摸清了，心中有了數(shù)。這年７月，水污染防治法執(zhí)法檢查開始了。
據(jù)海南省人大常委會(huì)環(huán)資委主任羅時(shí)祥介紹，這次執(zhí)法檢查，一改過(guò)去先坐下來(lái)聽匯報(bào)的慣例，而是直接到現(xiàn)場(chǎng)走訪群眾，觀察實(shí)情，讓事實(shí)說(shuō)話，有問題當(dāng)場(chǎng)分析，有意見當(dāng)場(chǎng)提出，既縮短了檢查時(shí)間，又減少了工作環(huán)節(jié)，群眾反映良好。
此外，借助媒體的力量也是這次檢查的“重頭戲”：過(guò)去多報(bào)喜少報(bào)憂，這次宣傳報(bào)道既宣傳典型，亦揭露違法行為，如實(shí)反映執(zhí)法檢查全貌?；顒?dòng)期間，省內(nèi)主要媒體還公布了記者手機(jī)號(hào)碼，海南人大網(wǎng)站也發(fā)布了電子信箱，接受群眾反映問題，提供線索。
從南渡江發(fā)源地白沙縣順流而下，８天走下來(lái)，檢查組成員目睹、親歷了嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)：從源頭至出?？冢隙山馐苤I(yè)廢水和生活污水的雙重污染。南渡江流域每年接納各路廢水３０００萬(wàn)噸。因排污設(shè)備運(yùn)行需要較大費(fèi)用，南渡江沿岸某些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，偷排超標(biāo)污染物情況時(shí)有發(fā)生。
檢查組認(rèn)為，這與政府職能部門執(zhí)法不嚴(yán)直接相關(guān)，有些市縣環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人，說(shuō)起話來(lái)不像政府的執(zhí)法人員，倒像是企業(yè)負(fù)責(zé)人，患了“軟骨病”，嚴(yán)重“缺鈣”！許多地方都從短期政績(jī)和本位利益出發(fā)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)謀取所謂發(fā)展。
在痛惜和憂慮之余，檢查組成員在思考：作為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的人大常委會(huì)，在開展檢查、提出意見建議之后，還能做些什么？只有抓住突出問題連續(xù)跟蹤督促整改，才能見到實(shí)效。
基于這種共識(shí)，一項(xiàng)新的舉措——“回頭看”就這樣形成了，在向省政府反饋相關(guān)情況時(shí)，省人大常委會(huì)明確提出，要就此進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開展“回頭看”。
回頭看：仍有單位污染如舊
２００６年８月，檢查組對(duì)掛牌督辦的１３個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督整改單位進(jìn)行執(zhí)法檢查“回頭看”，結(jié)果表明，整改工作取得了較好成效。
執(zhí)法檢查一結(jié)束，海南省人大常委會(huì)就召開執(zhí)法檢查意見反饋會(huì)，如實(shí)向政府反饋檢查情況和整改意見，要求政府向省人大常委會(huì)作整改情況匯報(bào)。省政府對(duì)整改工作十分重視，省長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究落實(shí)水污染問題的整改工作，省政府辦公廳專門下發(fā)了整改通知，全省先后投入近４０００萬(wàn)元及大量的人力全面整改。
政府各有關(guān)責(zé)任部門都開始了整改行動(dòng)，執(zhí)法檢查似乎可以“圓滿落幕”了。然而，新的起點(diǎn)就在眼前——
圍繞著人大環(huán)資委要求省國(guó)土環(huán)境資源廳掛牌督辦的１３個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督整改單位，２００６年８月，海南省人大常委會(huì)組織檢查組對(duì)執(zhí)法檢查“回頭看”。
“龍?zhí)了吹?、沙坡水?kù)、美舍河的整治已初見成效，說(shuō)明?？谑腥嗣裾犎×耸∪舜髨?zhí)法檢查組的意見，在整改上下了真功夫。”人大代表在回訪重點(diǎn)整改流域現(xiàn)場(chǎng)，臉上露出了笑容。為解決龍?zhí)伶?zhèn)的生活污水污染飲用水源問題，?？谑姓淹顿Y２５００萬(wàn)元建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)污水、雨水管網(wǎng)，完成土方開挖３５００立方米，回填土３５００立方米，檢查井１６３座，污水、雨水管道分別為３３００米和１７００米。
２００６年８月２３日，檢查組回訪了萬(wàn)寧市興隆華僑旅游度假區(qū)污水處理站、南林膠廠排污不達(dá)標(biāo)等３家被掛牌督辦企業(yè)。大家發(fā)現(xiàn)：市環(huán)保部門督促檢查整改基本到位了，尤其是污水處理廠。去年檢查時(shí)開機(jī)，檢查組走后就關(guān)機(jī)，經(jīng)群眾舉報(bào)受到嚴(yán)厲批評(píng)。這里經(jīng)整改，安裝了在線監(jiān)控裝置，提高了監(jiān)控效果，值得向全省推廣。
當(dāng)然，情況也有例外。當(dāng)“回頭看”執(zhí)法檢查第二小組一行來(lái)到掛牌整改的１３家污染單位之一的昌江縣人民醫(yī)院時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里整改措施疲軟，污染現(xiàn)場(chǎng)如舊。檢查組成員感到問題嚴(yán)重，當(dāng)場(chǎng)對(duì)此嚴(yán)厲批評(píng)，并要求縣政府給出明確整改時(shí)間段。昌江縣委書記關(guān)進(jìn)平當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“從今天開始，將按照檢查組提出的整改要求進(jìn)行整改。醫(yī)院治污如果再不達(dá)標(biāo)，我就不再當(dāng)這個(gè)縣委書記！”
根據(jù)檢查組對(duì)１３個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督整改單位進(jìn)行的“回頭看”，總體結(jié)果表明，整改工作還是取得了較好成效。
再回首：咬定整改不放松
２００７年１月３０日，常委會(huì)再次發(fā)出“回頭看”督辦通知，明確提出五大重點(diǎn)整改要求，“回頭看”之后“再回首”。
兩年前進(jìn)行了執(zhí)法檢查，一年前進(jìn)行了“回頭看”，事情到此似乎又可以畫上“句號(hào)”了，然而，為防止反彈，海南省人大常委會(huì)“咬定整改不放松”，“回頭看”之后“再回首”。
于是，就有了本文開頭的那一幕。
這次海南省人大常委會(huì)環(huán)資委發(fā)出的督辦通知，明確提出了五方面重點(diǎn)整改要求：一是工業(yè)廢水治理要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境管理制度，防止工業(yè)廢水污染反彈，切實(shí)做到所有污水排放的工業(yè)企業(yè)都要有污水處理設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)標(biāo)排放。二是城鎮(zhèn)生產(chǎn)污水污染治理要突出抓緊白沙、澄邁、定安、瓊海、昌江等市縣城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)。三是加快建立飲用水源保護(hù)區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，保證人民群眾飲用水質(zhì)安全。四是?？诿郎岷?、萬(wàn)寧太陽(yáng)河污染治理要抓緊落實(shí)前兩次活動(dòng)中提出的多項(xiàng)整改要求。五是南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河等江河沿岸城鎮(zhèn)，要加快建設(shè)無(wú)害化垃圾處理設(shè)施。
２００７年１月２６日，海南省委書記、省人大常委會(huì)黨組書記衛(wèi)留成在省人大調(diào)研時(shí)，對(duì)人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查及“回頭看”高度肯定。他說(shuō)：省人大的監(jiān)督工作特別是環(huán)保監(jiān)督，對(duì)生態(tài)省建設(shè)作用很大，對(duì)政府工作也是有力的支持和促進(jìn)。從現(xiàn)在起，我們確實(shí)要把水污染防治和垃圾處理放在突出位置，確保讓人民群眾喝上干凈水。
據(jù)省國(guó)土資源廳最新反饋的消息：到２００６年底，跨市縣江河流域水污染防治規(guī)劃編制已完成。１７個(gè)市縣已完成工作方案，１５個(gè)市縣已安排工作經(jīng)費(fèi)。分批建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾與污水處理廠項(xiàng)目正在運(yùn)作。
羅時(shí)祥說(shuō)，整改一日不落實(shí)，跟蹤督辦一日不結(jié)束，人大常委會(huì)將不斷進(jìn)行執(zhí)法檢查“回頭看”，確保海南綠水青山永駐！ (李超)
