新華社福州２月６日電(記者 李大宏、巫奕龍、沈汝發(fā)) ２００６年，福建省連遭珍珠、碧利斯、格美、桑美臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)?shù)卣跒?zāi)后重建工作中尊重群眾意愿，采取多種形式重建家園，并將災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí)，政府不大包大攬，做到有所為有所不為。
因地制宜 采取多種重建形式
閩南漳州市有２１５９２戶需要災(zāi)后重建房屋，當(dāng)?shù)卣紤]到群眾的承受能力和房屋的實(shí)用性，在選址上采取集中重建、分塊整合重建、分散重建、就地重建和異地遷移等多種方式，滿足了不同條件群眾的條件和需求。
云霄縣三星村在珍珠臺(tái)風(fēng)期間，大部分民房倒塌。當(dāng)?shù)卣紤]到這個(gè)村子處在遠(yuǎn)離縣城的偏遠(yuǎn)山區(qū)，條件惡劣，便在相鄰的世坂村征地５０畝，實(shí)行整體遷移。村民張連城說(shuō)：“以前在山區(qū)，交通不便，信息不通，大家都希望能夠走出來(lái)?，F(xiàn)在政府把我們遷移到這里，以后世世代代的命運(yùn)都改變了?！?/p>
對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難、缺乏合適建設(shè)用地的受災(zāi)村，則采取就地重建的辦法，充分利用舊宅地，減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。詔安縣走馬村受碧利斯臺(tái)風(fēng)影響，倒房１０４７間，需重建９５０戶。在征求災(zāi)民意見(jiàn)后，當(dāng)?shù)卣疀Q定在原地重建。為改變以往雜亂無(wú)章的村貌，當(dāng)?shù)卣€以原來(lái)村民宅基地為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)規(guī)劃，預(yù)留了較為寬敞的村道和排水排污管道。
走馬村的一些五保戶、特困戶經(jīng)濟(jì)比較困難，無(wú)力進(jìn)行重建。當(dāng)?shù)卣I資７６萬(wàn)元統(tǒng)一建設(shè)“幸福園”，安置了３４戶災(zāi)民?！靶腋@”房產(chǎn)歸村集體，條件改善的困難戶遷出后，還可以安置新的困難戶。
遭受桑美臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)的閩東福鼎市，有１２８２０戶需要重建房屋。當(dāng)?shù)卣谡髑笕罕娨庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，采取了集中重建和分散重建等方式。為滿足不同經(jīng)濟(jì)條件群眾的需要，當(dāng)?shù)卣?guī)劃了多種建筑模式和結(jié)構(gòu)供災(zāi)民選擇。原則上每戶控制在４０平方米左右，條件好的可以選擇面積大的安置房，并允許自費(fèi)加層。經(jīng)濟(jì)比較寬裕的受災(zāi)戶，政府引導(dǎo)其建設(shè)框架結(jié)構(gòu)的房屋；經(jīng)濟(jì)條件比較困難的，則在做好統(tǒng)一地基規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其建磚木結(jié)構(gòu)房屋。
災(zāi)后重建和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
福建在災(zāi)后重建工作中，在有條件的地方高起點(diǎn)規(guī)劃新村建設(shè)。
記者在漳浦縣梅北村災(zāi)民安置點(diǎn)看到，一排排等待裝修的新房坐落在山坡地帶，４８棟兩層樓房有序排列。預(yù)留的村道，汽車交會(huì)有余，每棟樓房相距６到８米，同時(shí)留足了綠化空間和公共活動(dòng)場(chǎng)所。兩戶相連，一戶９２平方米。室內(nèi)結(jié)構(gòu)合理，光線充足。
云霄縣三星村結(jié)合新村建設(shè)，投入２３萬(wàn)元鋪設(shè)了長(zhǎng)６００米、寬４．５米的村水泥主干道，投入１５萬(wàn)元建設(shè)安置點(diǎn)內(nèi)的２條長(zhǎng)９５米、寬８米的主干坡道，房屋之間的坡道均配套建成水泥路。由企業(yè)和政府聯(lián)合出資１６萬(wàn)元打了兩口水井和一口機(jī)井，建設(shè)蓄水池，把自來(lái)水引到每家每戶。另外，還投入７．８萬(wàn)元建設(shè)排污設(shè)施、投入４０萬(wàn)建設(shè)電力設(shè)施，并投入１０萬(wàn)元在房前屋后種植花梨樹(shù)、香樟樹(shù)和草皮，綠化面積達(dá)２５５３平方米，村民的生活環(huán)境全面改觀。
永定縣里興村為節(jié)約耕地，將重建點(diǎn)選在山岡上。這個(gè)重建點(diǎn)規(guī)劃用地面積２．３萬(wàn)平方米，安置５８戶災(zāi)民，目前水、電、電話、有線電視、排污等配套設(shè)施已完成，水泥路正在加緊鋪設(shè)。里興村村委會(huì)主任王煥文說(shuō)，不久的將來(lái)，這里將是全村最漂亮的小區(qū)。
政府不大包大攬 有所為有所不為
福建省在災(zāi)后重建中，凡事關(guān)規(guī)劃的事，政府積極出面協(xié)調(diào)解決，而具體的重建工作則由群眾說(shuō)了算。
漳州市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，政府部門主要做摸底調(diào)查、協(xié)調(diào)服務(wù)、選址規(guī)劃、劃撥補(bǔ)助分配、制定獎(jiǎng)勵(lì)措施、進(jìn)行督察等工作。政府在政策上給予扶持，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)捐款捐物，籌集重建資金。
為確保資金到位和重建工作的落實(shí)，各地還對(duì)重建對(duì)象的確定和補(bǔ)助金的發(fā)放實(shí)行“陽(yáng)光政策”，由受災(zāi)戶申請(qǐng)，村民評(píng)議，村委會(huì)核實(shí)后張榜公布，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)，縣民政部門審批并建立臺(tái)賬。
災(zāi)后重建的具體工作則由群眾自己決定。由災(zāi)民自主選舉有威望、有知識(shí)的代表組成家園重建理事會(huì)，負(fù)責(zé)具體的重建工作，收集災(zāi)民意見(jiàn)，在災(zāi)民和政府之間架起溝通的橋梁。
漳浦縣石榴鎮(zhèn)黨委書(shū)記張建興說(shuō)：“整個(gè)重建過(guò)程充分體現(xiàn)了群眾自救的特點(diǎn)，讓群眾參與整個(gè)重建過(guò)程。”
據(jù)介紹，石榴鎮(zhèn)的幾個(gè)重建點(diǎn)均由理事會(huì)自己選擇工程隊(duì)施工，同時(shí)發(fā)動(dòng)災(zāi)民投工投勞。在房子分配方式上，由受災(zāi)戶抽簽決定，抽簽后可以自由調(diào)換組合。整個(gè)過(guò)程“上墻”公布，做到公開(kāi)、透明。
記者走訪災(zāi)區(qū)了解到，盡管受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨，但由于措施得當(dāng)，災(zāi)民普遍滿意?！笆転?zāi)本來(lái)是件壞事，但政府通過(guò)災(zāi)后重建，反倒使壞事變成了好事。”永定縣災(zāi)民邱梅英說(shuō)。
