新華社北京１月３１日電（記者 毛曉梅）２００４年、２００５年、２００６年連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提出了具體要求。今年也不例外。
近日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>
保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部主任郭左踐認(rèn)為：“這次的中央一號(hào)文件對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出的要求更全面，政策更明確了。不僅從承保環(huán)節(jié)要求各級(jí)財(cái)政對(duì)參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，扶持廣大農(nóng)民買得起保險(xiǎn)；而且從風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)偔h(huán)節(jié)要求建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，用市場(chǎng)化手段抵御和化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。這為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)指明了方向，并有很強(qiáng)的可操作性?！?/p>
據(jù)悉，２００４年的中央一號(hào)文件首次提出我國(guó)應(yīng)“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼”。２００５年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”。２００６年中央一號(hào)文件則強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。
正是在上述政策指導(dǎo)下，２００４年，保監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的工作方針，保監(jiān)會(huì)一方面在上海、吉林、黑龍江先后批設(shè)了安信、安華和陽(yáng)光３家不同經(jīng)營(yíng)模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；一方面依靠地方政府支持，在江蘇、四川、遼寧、新疆等省份開展了保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險(xiǎn)公司自營(yíng)等多種形式的農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)。２００５年，寧夏、內(nèi)蒙古、湖北、云南、北京、黑龍江、四川等地部分縣市相繼開展和深化了農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)，當(dāng)年全國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入７．２９億元，同比增長(zhǎng)８４．２６％，首次扭轉(zhuǎn)了１９９４年以來(lái)農(nóng)險(xiǎn)逐年萎縮的局面。目前我國(guó)近９０％的省份都已嘗試農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。２００６年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入８．５億元，為“三農(nóng)”提供的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)７３３億元。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)，給農(nóng)民撐起了“保護(hù)傘”。２００６年夏，臺(tái)風(fēng)“碧利斯”席卷華東沿海，上海市奉賢區(qū)種植西瓜的農(nóng)戶損失慘重。好在７５５戶瓜農(nóng)上過(guò)保險(xiǎn)，臺(tái)風(fēng)過(guò)后沒幾天，瓜農(nóng)們就收到了保險(xiǎn)公司送來(lái)的５５萬(wàn)多元賠款。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，近１０年來(lái)，我國(guó)平均每年約有３億畝農(nóng)作物受災(zāi)，２億多農(nóng)村人口受到災(zāi)害影響。而在災(zāi)害面前，農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差。沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的庇護(hù)，常常是“一次重災(zāi)，即刻返貧”“一年受災(zāi)，三年難翻身”。
今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力”。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，已成為建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要內(nèi)容之一。
“２００７年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將有實(shí)質(zhì)性突破?！北１O(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部主任郭左踐表示，“過(guò)去沒有中央財(cái)政支持，各地的試點(diǎn)主要由地方財(cái)政支持，今年中央財(cái)政有望拿出一部分資金進(jìn)行配套的政策支持?！?/p>
