新華社北京１月２８日電 (記者 張旭東) 近一個時期以來，相繼召開的兩次重要金融會議格外引人矚目，議題之重大為近年來所罕見：２３日召開的中共中央政治局會議專題研究部署金融改革發(fā)展工作；此前，全國金融工作會議總結了近幾年的金融業(yè)發(fā)展狀況，全面部署今后一個時期的金融工作。
這兩次會議傳出的信息表明：中國金融業(yè)當前正處在一個重要轉折期，也處在一個重要發(fā)展期。如何應對已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生的“轉折變化”，這是金融業(yè)改革發(fā)展中面臨的重要課題。我們必須落實好中共中央政治局會議和全國金融工作會議的部署，圍繞金融業(yè)轉折期的新任務，努力把金融改革發(fā)展推向新階段。
新形勢下全面推進金融改革
中國金融業(yè)正面臨著諸多新情況新問題。當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，對外開放進入新階段，國際金融發(fā)展也出現(xiàn)了新趨勢，金融領域競爭日趨激烈，不確定性因素增多，這均給金融業(yè)帶來了全新的挑戰(zhàn)。
從時間點上看，自２００６年１２月１１日起，以銀行業(yè)為代表的中國金融業(yè)兌現(xiàn)全部入世開放承諾，長期處于政策庇護下的國內(nèi)金融機構開始與國際金融巨頭“同場競技”，與此同時，國內(nèi)金融業(yè)的各項改革也面臨轉折期的關鍵節(jié)點。
目前，金融業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展全局中發(fā)揮著越來越重要的作用，但金融業(yè)的自身狀況尚不能有效滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。國務院總理溫家寶在全國金融工作會議上指出，當前我國金融體系不健全，金融結構不合理，金融企業(yè)公司治理和經(jīng)營機制不完善，國際收支不平衡加劇，金融風險隱患還不少。對此，必須高度重視，采取有力措施加以解決。
全面推進金融改革，促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。２３日的中共中央政治局會議強調(diào)指出，要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性，認真貫徹中央關于金融工作的大政方針和戰(zhàn)略部署，明確任務，狠抓落實。
國有銀行改革踏上新起點
國有銀行的改革，在整個金融業(yè)改革中占有舉足輕重的位置。如今，國有銀行改革已踏上了新的起點。
國有銀行改革近年來有了突破性進展，建設銀行、中國銀行、工商銀行、交通銀行已相繼改制成股份公司并登陸香港或內(nèi)地股市。
改制之后的國有銀行，面貌為之一新。數(shù)據(jù)顯示，截至２００６年６月底，中行、建行和工行的資本充足率均達到或者超過國際監(jiān)管的基本標準，稅前利潤同比增長１４．９９％、３．４％和９．１３％。
不過，銀行上市之后，任務依然艱巨，需要努力鞏固和發(fā)展改革成果，“繼續(xù)完善公司治理，加快轉變經(jīng)營機制，深化分支機構和基層改革”成為當前關鍵任務。
農(nóng)行及政策性銀行改革的啟動，更是標志著國有銀行的改革“由點到面”推開。根據(jù)全國金融工作會議部署，中國農(nóng)業(yè)銀行將實行整體改制，股份制改革即將破題；國家開發(fā)銀行也將啟動改革，全面推行商業(yè)化運作，對政策性業(yè)務實行公開透明的招標制，從而拉開政策性銀行改革的大幕。
制度變革促成股市重要轉折
“股權分置改革的啟動，將成為中國股市的重要轉折點?！边@是中國證監(jiān)會主席尚福林２００５年５月接受新華社記者采訪時說的一句話。當時股市低迷，市場也普遍認為股權分置改革推進困難重重。
但不到兩年時間，股權分置改革這一中國股市上最重大的制度變革已基本結束，１３００余家上市公司股權分置改革目前已經(jīng)完成或正在進入股改程序。
２００７年１月２０日，尚福林在全國證券期貨監(jiān)管工作會議上說，隨著以股權分置改革為重點的基礎性制度建設深入開展，資本市場正在發(fā)生轉折性變化。
中國股市在２００６年扭轉了４年來持續(xù)低迷的狀態(tài)，股指屢創(chuàng)歷史高點，資本市場與國民經(jīng)濟的關聯(lián)度明顯提高，以工行、中行、國航為代表的一批大盤藍籌公司相繼登陸股市，并得到投資者的追捧，年末股市投資者開戶數(shù)逼近８０００萬個，開放式基金總規(guī)模達８５００多億元。
“行百里者半九十”。雖然當前股市已發(fā)生積極的變化，不過今后的發(fā)展任務依然艱巨。股市好的時候，尤需保持冷靜。尚福林認為，目前長期影響資本市場健康發(fā)展的內(nèi)外部制約因素并沒有根本改變，資本市場持續(xù)穩(wěn)定運行的基礎仍不牢固。
按照全國金融工作會議的部署，今后需進一步加強資本市場基礎性建設，著力提高上市公司質(zhì)量，嚴格信息披露制度，加大透明度。
農(nóng)村金融改革“破冰起航”
農(nóng)村金融是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。金融支農(nóng)難，也是當前中國新農(nóng)村建設中所遭遇的“瓶頸”問題。
孟加拉國的農(nóng)村銀行近年來在破解農(nóng)村金融頑癥方面成效卓著。孟加拉國農(nóng)村銀行和其創(chuàng)始人尤努斯，因此獲得了２００６年諾貝爾和平獎。孟加拉國解決農(nóng)村金融難題所取得的成就，不僅給中國提供了借鑒意義，也給國人帶來不小的震撼和教育。
“現(xiàn)在中國不缺大銀行，缺的正是為農(nóng)村服務、為社區(qū)服務的小銀行；缺的是如何為一些需要資金的人建立起好的貸款機制?！敝袊嗣胥y行研究局副局長焦瑾璞說。
從我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀看，農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后，金融服務能力有弱化趨勢：一方面資金外流嚴重，存款不斷轉移到大城市，另一方面農(nóng)民缺乏融資渠道，普遍患有資金“饑渴癥”……
為破解這一難題，全國金融工作會議對此作出規(guī)劃，提出要加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系。從多方面采取有效措施，加強對農(nóng)村的金融服務，加快建立健全適應“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。
根據(jù)安排，農(nóng)行改革將主要立足于更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務。與此同時，還將充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。
“降低政策門檻將使得農(nóng)村金融商機凸顯?！苯硅闭f，“隨著這些政策的逐項落實，農(nóng)村金融將會進入一個新的大好發(fā)展時期。”
探索萬億外匯儲備管理新模式
中國目前超過１萬億美元的外匯儲備和相關外匯政策，引發(fā)了國內(nèi)外的普遍關注。
全國金融工作會議提出，中國將積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式，同時將進一步完善人民幣匯率形成機制，加強外匯儲備經(jīng)營管理。這是中國在外匯儲備使用上對外明確提出“積極探索和拓展”的說法。
中國面臨的國際收支不平衡問題，從過去存在的外匯短缺狀況，已轉向當前貿(mào)易順差過大、外匯儲備持續(xù)攀升的新矛盾。
２７年前，中國不僅沒有外匯儲備，而且還背負著外債。自２００６年２月底起，中國成為世界第一外匯儲備大國，２００６年底擁有１０６６３億美元的外匯儲備。這筆資金量相當于中國近６個月的國內(nèi)生產(chǎn)總值、快抵得上中國Ａ股總市值。
不過，外匯儲備在高位上持續(xù)較快增長，不僅加劇了國際收支不平衡的矛盾，也在儲備資產(chǎn)管理等方面提出了新挑戰(zhàn)。由于外匯儲備規(guī)模龐大，國際上主要貨幣匯率、利率特別是美元明顯波動以及通貨膨脹水平發(fā)生變化，儲備資產(chǎn)的機會損失也相應增大。
適當控制外匯儲備增長規(guī)模，對外匯儲備妥善經(jīng)營管理，事關中國當前促進國際收支平衡的大計，并涉及外匯管理政策等諸多方面的改革。
國家外匯管理局局長胡曉煉２０日表示，“加強外匯儲備經(jīng)營管理，有效防范風險，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式”將成為今后促進國際收支平衡的重點任務之一。
控制外匯儲備增長規(guī)模，離不開匯率政策的配合改革。２１日閉幕的央行工作會議上也傳出信息，２００７年將進一步發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，增強人民幣匯率彈性。
