新華社北京１月２５日電（記者 張旭東） 農(nóng)村金融難，是當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中遭遇到的“瓶頸”問(wèn)題。近日閉幕的全國(guó)金融工作會(huì)議對(duì)農(nóng)村金融改革進(jìn)行了周密部署。中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)焦瑾璞２５日接受網(wǎng)絡(luò)訪談時(shí)，詳析了當(dāng)前農(nóng)村金融改革思路。
農(nóng)村金融將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期
“全國(guó)金融工作會(huì)議將農(nóng)村金融改革列為非常重要的一部分，不僅指明總體目標(biāo)，還作出了具體部署?！苯硅闭f(shuō)，“這次會(huì)議可謂勾勒了整個(gè)農(nóng)村金融改革的藍(lán)圖?！?/p>
根據(jù)全國(guó)金融工作會(huì)議的部署，農(nóng)行改革將主要立足于更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。與此同時(shí)，將充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。
“還有一項(xiàng)非常實(shí)質(zhì)性的政策就是，國(guó)家將對(duì)農(nóng)村金融進(jìn)行政策扶持，要給予一定的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)?！苯硅闭f(shuō)，“隨著這些政策的逐項(xiàng)落實(shí)，農(nóng)村金融將會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的大好發(fā)展時(shí)期?！?/p>
農(nóng)行改革確定１６字方針
按照全國(guó)金融工作會(huì)議安排，作為最后一家尚未改制的四大國(guó)有商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革將開(kāi)始啟動(dòng)。
焦瑾璞說(shuō)，農(nóng)行改革方向已經(jīng)明確，總計(jì)四句話，共１６個(gè)字的改革方針：“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市?！?/p>
“面向三農(nóng)”，指出了農(nóng)行改革發(fā)展方向必須為“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）服務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行要在其中發(fā)揮主要商業(yè)銀行的作用。
“整體改制”，是指整個(gè)農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)要在整體改制這種框架下，加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力消除不良資產(chǎn)，要摸清家底，然后商業(yè)運(yùn)作。
“商業(yè)運(yùn)作”，是指由于體制原因，盡管農(nóng)行是商業(yè)銀行，但仍然有一些政策性貸款等業(yè)務(wù)。但下一步要搞全面商業(yè)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)必須基于商業(yè)化基礎(chǔ)。
“擇機(jī)上市”，如果前三項(xiàng)任務(wù)都達(dá)到，也可以在方便的情況下上市，運(yùn)用上市機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)行進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改善。
“農(nóng)業(yè)銀行首要定位是三農(nóng)，這不僅是必要的，也是有可能的?！苯硅闭f(shuō)，“農(nóng)行有服務(wù)三農(nóng)的基礎(chǔ)，農(nóng)行現(xiàn)在６０％的人員、機(jī)構(gòu)，包括一些資產(chǎn)都是在農(nóng)村地區(qū)，具體一點(diǎn)說(shuō)，就是在縣以下的地區(qū)?！?/p>
他說(shuō)，農(nóng)行通過(guò)這幾年改革，本身也有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。更重要的是，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在發(fā)展，將來(lái)的農(nóng)行在三農(nóng)發(fā)展中也一定有盈利空間。
農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行均以“農(nóng)”字定位
焦瑾璞說(shuō)，農(nóng)村信用社要辦成為三農(nóng)服務(wù)的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，并且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社以縣一級(jí)的法人機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不變。
這個(gè)定位，說(shuō)明農(nóng)村信用社仍然是農(nóng)村金融里的主力金融機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展方向、發(fā)展范圍，仍然是以三農(nóng)為主要服務(wù)方向。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將繼續(xù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用?！霸诩Z食流通體制改革沒(méi)有完成之際，農(nóng)發(fā)行將仍然發(fā)揮糧棉收購(gòu)方面的作用，此后還要發(fā)揮支持小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田基本開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等方面的業(yè)務(wù)?！?/p>
對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行的定位，焦瑾璞說(shuō)，郵政儲(chǔ)蓄銀行已于２００６年底開(kāi)業(yè)，要繼續(xù)發(fā)揮它在農(nóng)村地區(qū)的儲(chǔ)蓄匯兌等便利服務(wù)方面的功能；另外，還要發(fā)揮它的小額信貸功能。
小額信貸機(jī)構(gòu)成農(nóng)村金融改革一大亮點(diǎn)
在農(nóng)村金融改革即將啟動(dòng)之時(shí)，降低政策門檻使得農(nóng)村金融商機(jī)凸顯。
焦瑾璞說(shuō)，全國(guó)金融工作會(huì)議中提出的積極培育多種形式的小額信貸組織，是這整個(gè)農(nóng)村金融改革中的一大亮點(diǎn)。
“現(xiàn)在中國(guó)不缺大銀行，缺的是為農(nóng)村服務(wù)、為社區(qū)服務(wù)的小銀行。中國(guó)也不缺存款市場(chǎng)，因?yàn)榇婵顓R兌很容易，真正缺的是如何為一些需要資金的人建立起好的貸款機(jī)制?！?/p>
焦瑾璞說(shuō)，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、降低門檻，這恐怕是農(nóng)村金融改革中的最大亮點(diǎn)，也可以說(shuō)是放開(kāi)搞活農(nóng)村金融的核心。
“與城市等發(fā)達(dá)地區(qū)比，在農(nóng)村辦金融的條件要低得多，也方便得多。”焦瑾璞說(shuō)，下一步肯定會(huì)有很多人瞄準(zhǔn)這種商機(jī)。只要有了這種機(jī)構(gòu)，有了資金的支持，必將有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
