新華社北京１月２２日電(記者張曉松)土地審批，是政府手中的重要權(quán)力。今后，這一權(quán)力將主要由省級(jí)政府承擔(dān)。根據(jù)國(guó)土資源部日前發(fā)出的通知要求，從今年起，國(guó)務(wù)院不再分批次審批全國(guó)８４個(gè)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級(jí)人民政府匯總后一次申報(bào)。
“這是土地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)重大改革，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任?！眹?guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出，此舉在加大省級(jí)政府權(quán)力的同時(shí)，也強(qiáng)化了他們的責(zé)任。今后再出問題，將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)３年多的治理整頓，當(dāng)前我國(guó)違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍然大量存在，土地“閘門”并沒能真正把住。而責(zé)任不落實(shí)，正是大量違法違規(guī)問題存在的主要原因。一些地方對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查，在土地管理和調(diào)控上有意無(wú)意地當(dāng)起了“甩手掌柜”。
為從體制和制度上解決這一問題，去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》提出，調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式，擴(kuò)大省級(jí)政府在省域范圍內(nèi)調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，特別是對(duì)城市新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)中央部門監(jiān)管職能，切實(shí)提高行政效能。
這樣，過(guò)去由國(guó)土資源部審查及城市可以自行確定的審查內(nèi)容，集中到了省級(jí)審核。先由省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案進(jìn)行審核，對(duì)劃撥用地項(xiàng)目和有償出讓土地范圍、用地勘測(cè)定界、履行征地前報(bào)批程序、落實(shí)征地補(bǔ)償資金等審核把關(guān)，再由省級(jí)政府審核同意后，對(duì)城市具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
與調(diào)整前相比，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地增加了省級(jí)審核把關(guān)的環(huán)節(jié)，加大了省級(jí)政府的責(zé)任。對(duì)城市政府來(lái)說(shuō)，除一年一次向國(guó)務(wù)院申報(bào)外，涉及具體用地，還需向省級(jí)政府申報(bào)。正如國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人所指出的，今后，省級(jí)政府將不只是一個(gè)上報(bào)用地材料的“二傳手”，而成為一道非常重要的“關(guān)口”。
權(quán)責(zé)一致將成為強(qiáng)化地方政府責(zé)任的重要手段。由于將對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，省級(jí)政府必須考慮城市存量土地的利用狀況、上年度已批準(zhǔn)用地的實(shí)施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況等，對(duì)新增建設(shè)用地的規(guī)模嚴(yán)加控制，這就迫使各地方政府必須盡可能節(jié)約集約用地，走盤活存量、內(nèi)涵挖潛的路子。
“在這種形勢(shì)下，省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地的審查和監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格?！眹?guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人指出，對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定，以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門將不會(huì)審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。
