新華社杭州1月21日電(記者 傅丕毅)浙江省臺(tái)州市率先建立小康社會(huì)與和諧社會(huì)兩大考核指標(biāo)體系,以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀得以真正落實(shí)。
臺(tái)州市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),早在2004年3月,市里就提出力爭(zhēng)在全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)中走在全省前列的奮斗目標(biāo)。為此,從2005年開始,臺(tái)州市委市政府對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行改革。
臺(tái)州市委書記蔡奇說:“小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)不能停留在一般號(hào)召上,必須落到實(shí)處,這就要求必須建立相應(yīng)的、能夠量化的目標(biāo)管理體系及考核辦法。這既是工作的‘指標(biāo)棒’,也有利于‘兩個(gè)社會(huì)’建設(shè)任務(wù)的具體實(shí)施?!?/p>
記者從“臺(tái)州市全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)指標(biāo)體系”中看到,小康社會(huì)指標(biāo)體系共分經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境五大類;和諧社會(huì)指標(biāo)體系分民主法治、誠信友愛、社會(huì)公平、社會(huì)活力、安定有序、生態(tài)環(huán)境等六大類,還包括一個(gè)公眾滿意指數(shù)。
臺(tái)州市委秘書長馬世宙告訴記者:“新的考核辦法在注重經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張的同時(shí),更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量?!?/p>
在新的考核體系中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的指標(biāo)共有19項(xiàng),其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、萬元GDP主要資源消耗(占用)量等反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的9項(xiàng)指標(biāo),占到經(jīng)濟(jì)方面考核分值的三分之一。
同時(shí),考核辦法強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用方面的考核??己酥笜?biāo)體系中環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、工業(yè)“三廢”治理率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾處理率、城市人均公共綠地面積等5項(xiàng)指標(biāo),涵蓋了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方方面面。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展是臺(tái)州的“短腿”,但在新的考核辦法中,反映教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)共有7項(xiàng),包括15年教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率、每萬人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)、每千人人才資源數(shù)等等。
蔡奇說:“新的考核指標(biāo)體系克服了過去單純追求GDP增長的傾向,更加注重發(fā)展質(zhì)量,更加注重以人為本,更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”
“由于‘兩個(gè)社會(huì)’考核是一項(xiàng)開創(chuàng)性、探索性的工作,剛開始推出時(shí)難度相當(dāng)大。”參與考核指標(biāo)制定的臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局副局長曹桂芝說,“當(dāng)時(shí),不少縣(市、區(qū))和部門都接受不了,原先有些指標(biāo)縣(市、區(qū))可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一分了之,現(xiàn)在則不同,如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、平均受教育年限等指標(biāo),不能再向下分解,大家普遍認(rèn)為難操作?!?/p>
新的考核方法是對(duì)以往考核的重大改革,首先改變的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和行為模式。
臺(tái)州市路橋區(qū)委督察室副主任張華培介紹說,路橋區(qū)目前已逐步建立起一整套考核工作運(yùn)行體系,每年年初有部署,年中有督查,年底有考核。市里“兩個(gè)社會(huì)”考核指標(biāo)下來后,路橋區(qū)結(jié)合區(qū)委區(qū)政府中心工作,對(duì)考核指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行分解落實(shí),并加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)分析。從6月份起,區(qū)里每月一次通報(bào)“兩個(gè)社會(huì)”考核項(xiàng)目完成情況。
“考核結(jié)果運(yùn)用也起到十分關(guān)鍵的作用?!睆埲A培告訴記者,“區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位年度工作目標(biāo)考核結(jié)果與單位‘評(píng)先’相結(jié)合,考核等次與機(jī)關(guān)工作人員考核獎(jiǎng)金掛鉤,這對(duì)于指標(biāo)落實(shí)起到了激勵(lì)作用?!?/p>
據(jù)了解,由于臺(tái)州市“兩個(gè)社會(huì)”考核辦法首次引進(jìn)了公眾滿意指數(shù)這一項(xiàng),因此,新的考核體系也受到了群眾的歡迎。
據(jù)介紹,公眾滿意指數(shù)由公眾安全感滿意度、公眾服務(wù)滿意度、廉政建設(shè)滿意度三個(gè)部分組成。為了采集到公正客觀的公眾滿意指數(shù),2005年8月,臺(tái)州市專門在市統(tǒng)計(jì)局里設(shè)立了“社情民意調(diào)查中心”,采用國際通行的計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng),按縣(市、區(qū))人口比例,隨機(jī)抽樣調(diào)查,年中、年末各調(diào)查一次公眾滿意度,期間穿插進(jìn)行一些專題調(diào)查。到目前為止,“社情民意調(diào)查中心”已印發(fā)了22期社情民意通報(bào)。
調(diào)查中心負(fù)責(zé)人施華興說:“評(píng)價(jià)黨委政府工作好壞,就是看人民群眾高興不高興、滿意不滿意?!庇浾咴谧钚乱黄诘模玻埃埃赌旯姖M意度調(diào)查報(bào)告上看到,去年全市公眾滿意指數(shù)穩(wěn)步提高,城鄉(xiāng)公眾滿意水平均各有提高,農(nóng)村滿意指數(shù)繼續(xù)高于城市。