“上訪鄉(xiāng)”的過(guò)去和現(xiàn)在
?。玻埃埃纺暝┲埃浾邅?lái)到靈武市。
靈武市梧桐樹(shù)鄉(xiāng)是該市有名的上訪鄉(xiāng)?，F(xiàn)任鄉(xiāng)長(zhǎng)孫玉林對(duì)記者說(shuō)，２００５年以前，村民為了村里財(cái)務(wù)管理混亂的事，為索要欠款的事，經(jīng)常到鄉(xiāng)里、市里、自治區(qū)甚至北京上訪，成為靈武市最讓人頭疼的“老上訪鄉(xiāng)”。自從２００６年實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理改革后，這種現(xiàn)象沒(méi)有了。
記者在采訪中了解到，往年每到年底，梧桐樹(shù)鄉(xiāng)政府的大院里就聚集著來(lái)自全鄉(xiāng)各個(gè)村的村民。前任鄉(xiāng)長(zhǎng)無(wú)法解決村民欠款問(wèn)題，只好采取逃避的辦法。到鄉(xiāng)政府上班前，先要給辦公室打電話，直到確信沒(méi)有村民來(lái)要債，才敢來(lái)上班。截止到２００５年７月３１日，靈武市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)９６００萬(wàn)元，僅梧桐樹(shù)鄉(xiāng)的債務(wù)就有１７６９萬(wàn)元，其中村級(jí)債務(wù)為１１４４萬(wàn)元。
２００６年，在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”的同時(shí)，鄉(xiāng)政府想方設(shè)法為村民還款２００萬(wàn)元，并對(duì)以后逐步還款作出承諾，村民的心氣順了，再無(wú)一人到鄉(xiāng)政府上訪或越級(jí)上訪。梧桐樹(shù)鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)所所長(zhǎng)崔東說(shuō)，以前這個(gè)時(shí)候，正是大院里上訪的村民最多的時(shí)候，今年多好，大家都忙自己的事去了。
由想不通到舉手贊成
?。玻埃埃赌瓿酰叭?cái)”（財(cái)政、財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)）管理在梧桐樹(shù)鄉(xiāng)試點(diǎn)后，第一個(gè)持反對(duì)態(tài)度的就是陶家圈村村民委員會(huì)主任陶江。陶江反對(duì)的理由是，“三財(cái)”管理純粹就是管村干部，將村級(jí)財(cái)務(wù)管得這么緊，干部沒(méi)有自主權(quán)，村里的工作還怎么干。如今，陶江笑瞇瞇地說(shuō)，“三財(cái)”管理確實(shí)好，現(xiàn)在，村里凡帶“財(cái)”字的都規(guī)范了，干部省心，群眾放心，大家的關(guān)系越來(lái)越融洽。
修水渠的事對(duì)陶江觸動(dòng)挺大。２００６年８月，陶家圈村因?yàn)椋矗埃岸喈€土地撂荒，要新修一條水渠。擱以前，幾個(gè)村干部“商量”一下，花多少錢(qián)就能定了?，F(xiàn)在不同，“三財(cái)”管理規(guī)定，村內(nèi)興辦公益事業(yè)，籌資籌勞通過(guò)“一事一議”方式解決，采取“村民自愿、民主管理、上限控制、量力而行、財(cái)務(wù)公開(kāi)、群眾監(jiān)督”原則。村里召開(kāi)村民代表會(huì)，大家同意修水渠，還同意請(qǐng)市里的水利專家先作預(yù)算。專家作出２０萬(wàn)元的預(yù)算，村民代表不同意，覺(jué)得專家提出的取土方案舍近求遠(yuǎn)。若就近取土，可省去６萬(wàn)元。到招投標(biāo)階段，幾家工程隊(duì)搶著干工程，最后以９萬(wàn)元成交。前后相差１１萬(wàn)元，這可不是一個(gè)小數(shù)字。
告別“袋袋賬”“包包賬”
在李家圈村，記者問(wèn)：以前是怎樣記賬的？村干部笑道，那不叫記賬，那都是“袋袋賬”和“包包賬”，一大堆票據(jù)，就在一破紙箱里扔著，有正式發(fā)票，也有白條子，一兩年報(bào)一次唄！群眾覺(jué)得亂，連村干部都覺(jué)得亂呢！
靈武市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心主任楊金城介紹說(shuō)，“袋袋賬”和“包包賬”集中表現(xiàn)在２００３年８月以前，全市１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)９４個(gè)村（現(xiàn)合并為８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)７６個(gè)村），大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。有的村村干部人人管收支，隨意開(kāi)戶，“白條”入庫(kù)屢禁不止，村干部侵占集體資金的情況時(shí)有發(fā)生。有個(gè)村年吃喝招待費(fèi)高達(dá)４．８萬(wàn)元，一個(gè)村干部一輛摩托車年耗油１萬(wàn)多元，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。農(nóng)村財(cái)產(chǎn)管理也有很大漏洞，集體資金購(gòu)入的拖拉機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)資設(shè)備，由于管理不善，變成了村組干部的私有財(cái)產(chǎn)。特別是山坡地、河灘地等集體所有的資源性財(cái)產(chǎn)，村組干部隨意侵占，發(fā)包、租賃，收入不入賬，在群眾中造成極壞影響。從村民上訪反映的問(wèn)題來(lái)看，許多村集體資金、財(cái)產(chǎn)管理家底不清，責(zé)任不明，流失浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
?。玻埃埃赌辏翟拢`武市在全市８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行村級(jí)“三財(cái)”管理改革。財(cái)政部門(mén)共籌資近７０萬(wàn)元，為８?jìng)€(gè)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一采購(gòu)電腦及打印機(jī)，為７６個(gè)村統(tǒng)一制作安裝了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和意見(jiàn)箱。市財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所一起進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)清理村級(jí)財(cái)務(wù)、封賬清戶結(jié)轉(zhuǎn)、統(tǒng)設(shè)賬戶后的財(cái)務(wù)核算，集體資產(chǎn)的分類登記，建賬立卡，村以下小型農(nóng)田建設(shè)和生產(chǎn)性臨時(shí)費(fèi)用采取“一事一結(jié)一公開(kāi)”的管理核算辦法，整理規(guī)范所有檔案。
靈武市市委書(shū)記白尚成說(shuō)，村級(jí)“三財(cái)”管理，由原來(lái)的一村一戶甚至一村多戶，變成了“一鄉(xiāng)一戶”，且堅(jiān)持收支兩條線，收入全部入賬，支出報(bào)賬使用正規(guī)發(fā)票，管住了收入的袋子，扎嚴(yán)了支出的口子。靈武市市長(zhǎng)高賀昕說(shuō)，對(duì)村級(jí)“三財(cái)”管理進(jìn)行改革，是建設(shè)和諧農(nóng)村的突破口，對(duì)凈化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到了積極作用。崇興鎮(zhèn)韓渠村村民史金福說(shuō)，“三財(cái)”管理讓村里的每一分錢(qián)都花在刀刃上，讓村民曉得每一分錢(qián)的用途。 (記者 杜峻曉)
