剛剛過去的2006年,上海GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)首次超過1萬億元,成為全國第七個GDP超萬億元的省級行政區(qū),也是第一個GDP超萬億元的直轄市?
2006年,上海包括房地產(chǎn)在內(nèi)的投資增幅回落了約5個百分點,而GDP依然增長12%左右;第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,在數(shù)年下滑后首次翹升;單位生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計下降4%,而用電量增幅近3年來首次低于兩位數(shù)……
上海市委代理書記?市長韓正說,去年呈現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢是上海在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下多年努力的結(jié)果?以落實胡錦濤總書記"四個率先"的要求為突破口,上海正在邁向科學(xué)發(fā)展的軌道?今后,上海要實現(xiàn)又好又快的發(fā)展,必須更加注重提高發(fā)展質(zhì)量,更加注重優(yōu)化發(fā)展路徑,更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵,更加注重增強發(fā)展動力?
一位數(shù),還是兩位數(shù)——
速度之變
1992年上海GDP過千億元時,GDP增幅首次同步上升到兩位數(shù)?此后,上海GDP增幅連續(xù)15年保持兩位數(shù)?在相當(dāng)長一段時間里,能否保持兩位數(shù)增長,實際上成為考量市委?市政府把握發(fā)展能力的一個重要指標(biāo)?
然而,半個多月前,參加上海市委八屆十次全會的代表們有點吃驚地發(fā)現(xiàn),市委建議將2007年全市GDP增幅降為9%?
在全會上的講話中,韓正花了不小的篇幅,來解釋從兩位數(shù)調(diào)到一位數(shù)的理由,中心意思是,"快"——保持一定的增速當(dāng)然是必須的,但"好"——轉(zhuǎn)變增長方式則更是當(dāng)務(wù)之急,"好",既是中央提出的要求,也是上海發(fā)展的需求?
基數(shù)越來越大,增速放慢一些是必然的;再拼投資,再拼資源,上海將難以為繼?道理并不難懂?
難的,是轉(zhuǎn)變長久形成的觀念?
"不少人過去陷入了一種誤區(qū):GDP增速就等于發(fā)展程度?"上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師周亞說?從這個角度看,把維持了15年的兩位數(shù)變?yōu)橐晃粩?shù),受影響更大的,與其說是上海經(jīng)濟的增速,不如說是上海干部的思維慣性?
"放緩一點速度,給大家調(diào)整的空間與時間,"上海市發(fā)改委主任蔣應(yīng)時說,"要把注意力引到質(zhì)量和效益上?"
實際上,增速的壓力雖然舒緩了,但上海各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)被套上了一個個新的"緊箍咒":綜合能耗指標(biāo)?土地集約利用指標(biāo)?污染物減排指標(biāo)……
對于上海的國企負(fù)責(zé)人來說,除了上述指標(biāo),自主創(chuàng)新能力和自主品牌開發(fā)能力,成為新的最大"焦慮"——國資管理部門開始將它們作為最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)?
速度的弦松了,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的"硬約束"正越來越緊?
對于"奔跑"了15年的上海來說,速度之變,猶如"調(diào)姿轉(zhuǎn)身",邁向科學(xué)發(fā)展的步伐會更從容?
二三并重,還是突出三產(chǎn)——
結(jié)構(gòu)之變
"8號橋"這個陌生的名號,在上海常常被人提起?所謂"8號橋",其實并沒有橋,更沒有水,原本只是建國路上一家汽車配件廠的8棟廠房?經(jīng)過改造,那里成為設(shè)計公司?廣告公司云集之處?
"8號橋"的興盛,以及如雨后春筍般出現(xiàn)的"創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)",具有某種象征意義?這不僅是指這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)"退二進(jìn)三"的舉動本身,更在于其發(fā)展境遇變化的背后——對這些新型服務(wù)經(jīng)濟,政府的關(guān)注和支持越來越多?
上海對于第三產(chǎn)業(yè)的重視,由來已久?"三二一"的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序在上世紀(jì)末就已確立?但是,進(jìn)入新世紀(jì)以來,在國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移大潮之下,上海也"未能免俗"地?fù)屪チ顺薪愚D(zhuǎn)移的機遇,制造業(yè)由此進(jìn)一步勃興?而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受種種制約,反而略顯疲態(tài)?結(jié)果,第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重連年下滑?
近幾個月來,上海決策層對服務(wù)業(yè)的發(fā)展,再度反復(fù)強調(diào):把服務(wù)業(yè)放在更加突出位置;增量部分主要靠服務(wù)業(yè);發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提高發(fā)展質(zhì)量的最主要途徑……對于制造業(yè),則強調(diào)"主要發(fā)展擁有自主核心技術(shù)和自主品牌的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)"?
對制造業(yè)發(fā)展更為熟稔的上海市經(jīng)委,也開始"轉(zhuǎn)身"?處以上干部都要接受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專題培訓(xùn),一些處室機構(gòu)作了調(diào)整?市經(jīng)委主任王堅說:要從我開始,強化服務(wù)型經(jīng)濟意識?因為,上海只有加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟,才能在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上具備國際競爭力,持續(xù)地實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo);也只有加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟,才可能具備更好地服務(wù)全國的能力,符合中央對上海在區(qū)域發(fā)展中的定位要求?
被稱作"2.5產(chǎn)業(yè)"的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)開始大行其道,金融業(yè)?物流航運業(yè)?信息服務(wù)業(yè)?文化產(chǎn)業(yè),都如沐春風(fēng)般發(fā)展?目標(biāo)十分明確:一是擴大總量規(guī)模,二是提升輻射功能?
傳統(tǒng)制造企業(yè)也努力分享服務(wù)經(jīng)濟的盛宴,從單純提供制成品向提供消費貸款?售后服務(wù),乃至承攬總承包?總集成延伸?
重申三產(chǎn)之重的聲音,多年來在上海不絕于耳?只是到了今天,在新的認(rèn)識——中央對上海的定位?服務(wù)全國的責(zé)任,新的基礎(chǔ)——超萬億元的經(jīng)濟總量,新的機遇——國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移?國內(nèi)服務(wù)業(yè)對外開放的條件下,人們對上海新一輪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局和能量有了新的期待?
四種角色在互動中歸位——
體制之變
蔣卓慶自稱在"研究公共政策和社會政策"的部門工作?
去年,他出任局長的上海市勞動和社會保障局制定出臺了9項分配保障政策,包括高齡無保障老人?中小學(xué)生在內(nèi),600萬市民因此受益?他說:"過去,政府部門偏重研究經(jīng)濟建設(shè)政策,現(xiàn)在開始注重研究公共政策?這反過來會促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展?"
勞動和社會保障部門的職能轉(zhuǎn)變,是上海政府改革的一個例證?
如果說科技創(chuàng)新是上海經(jīng)濟發(fā)展的直接動力,那么,整個上海發(fā)展的根本動力,無疑是體制的變革?
經(jīng)歷了20多年改革歷程,也收獲了改革豐碩成果的上海,現(xiàn)在該如何推進(jìn)改革呢?
"綜合,配套,協(xié)調(diào)",這是上海對今天改革特點的描述?
之所以這樣判斷,是因為他們越來越感受到,政府?企業(yè)?市場?社會四者關(guān)系的扭曲與錯位,是面臨的最大矛盾,而解決它,必須配套互動,"在互動的改革中,讓四種角色各歸其位,各司其職,各展其長"?
而這其中,政府改革被稱為"攻堅之舉"?
"強政府"曾經(jīng)是一些人對上海的印象?韓正并不完全認(rèn)同這種評價?他認(rèn)為,問題并不在籠統(tǒng)的強弱上,而在政府功能該強的要強,該弱的須弱,該轉(zhuǎn)移的得轉(zhuǎn)移?
在這種"強化?弱化?轉(zhuǎn)化"的改變過程中,民生問題,自然成為政府工作的重點?
以就業(yè)為例,當(dāng)就業(yè)指標(biāo)被明確后,政府的行為方式明顯轉(zhuǎn)變?財政資金的安排開始從投資性項目轉(zhuǎn)向大量資金被投入能促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)?去年,上海有34萬多人接受了政府資助的就業(yè)培訓(xùn),受訓(xùn)后就業(yè)率近70%?
當(dāng)政府強化其在公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域的職能時,它原先對企業(yè)?市場?社會的過度干擾就被弱化,甚至消失,而企業(yè)自主發(fā)展的動力開始加強,包括中介組織在內(nèi)的各類社會組織的發(fā)展空間開始擴大,市場固有的優(yōu)化配置資源的功能也更能施展手腳了?
從養(yǎng)老服務(wù)到司法調(diào)解,從戒毒服務(wù)到社區(qū)保潔,上海政府部門通過出資購買服務(wù)的方式,使社會組織得到發(fā)育,服務(wù)功能得到強化?
通過深化改革建立起的新體制和新機制,正是上海邁入科學(xué)發(fā)展之路的真正保障?(記者陳頌清 劉士安)
