“建立企業(yè)安全生產投入長效保障機制”
——安監(jiān)總局、財政部有關負責人就高危行業(yè)全面提取安全費用答記者問
新華社北京１２月２８日電(記者 劉錚)從明年１月１日起，國家將在包括礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸在內的高危行業(yè)企業(yè)，全面實行安全費用提取制度。安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、財政部企業(yè)司負責人２８日就此回答了記者提問。
實行有利于安全生產的經濟政策
問：為什么要在高危行業(yè)企業(yè)全面實行安全費用提取制度？
安監(jiān)總局新聞發(fā)言人：目前，全國安全生產形勢依然嚴峻，高危行業(yè)傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉。其中一個重要的深層次原因就是企業(yè)安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產經營單位安全意識不強，安全投入不足，安全設備設施亟須得到更新和補充。
《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》首次明確了企業(yè)安全費用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經濟賠償、企業(yè)安全生產風險抵押金三項經濟政策。國務院常務會議提出安全生產的１２項治本之策，強調要重視運用經濟政策和經濟調控手段，實行有利于安全生產的經濟政策。
近年來，安監(jiān)總局緊密配合財政部等相關部門，加快安全生產經濟政策研究制定工作。先后建立完善了煤礦企業(yè)安全費用提取制度和安全生產風險抵押金制度、煙花爆竹生產企業(yè)安全費用提取制度等。這次在高危行業(yè)全面實行安全費用提取制度，就是在這樣的背景下進行的。
通過建立和實施安全費用提取制度，進一步明確了企業(yè)安全投入主體責任，并為企業(yè)安全生產投入建立財務儲備，有利于改變企業(yè)安全投入不足的狀況，在提升企業(yè)安全生產水平方面必將發(fā)揮重要作用，對建立企業(yè)安全生產投入長效保障機制有著重要意義。
專門用于完善和改進企業(yè)安全生產條件
問：什么叫安全費用？可用于哪些方面？
財政部企業(yè)司負責人：安全費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產條件的資金，按照“企業(yè)提取，政府監(jiān)管，確保需要，規(guī)范使用”的原則進行財務管理。
２００４年和２００６年分別出臺了煤礦和煙花爆竹生產企業(yè)的安全費用提取制度，這次把其他幾個高危行業(yè)的提取制度一起發(fā)布，是經過了認真調研和綜合考慮的，也是對高危行業(yè)建立安全費用制度的一個總結。
安全費用不應當限于安全設施，還應當包括安全生產宣傳教育培訓、重大危險源監(jiān)控等，對于企業(yè)投產時按照“三同時”要求初期投入的安全設施，不應包括在內。
企業(yè)要及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。年度財務會計報告中要披露安全費用提取和使用的具體情況。企業(yè)未按規(guī)定提取和使用安全費用的，安監(jiān)部門應當會同財政部門責令限期改正、予以警告。逾期不改的，由安監(jiān)部門按照相關法規(guī)進行處理。
提取原則為滿足基本安全條件
問：各類企業(yè)提取安全費用的標準是怎樣的？這個標準是怎么確定的？
財政部企業(yè)司負責人：實施安全費用管理辦法的側重點，是解決部分高危行業(yè)企業(yè)缺乏安全生產投入的責任和能力問題。因此，將安全費用提取的原則確定為滿足基本安全生產條件，同時規(guī)定實際投入超過計提部分可以據實列支。
礦山企業(yè)安全費用依據開采的原礦產量按月提取，標準為：石油，每噸原油１７元；天然氣，每千立方米原氣５元；金屬礦山，其中露天礦山每噸４元，井下礦山每噸８元；核工業(yè)礦山，每噸２２元；非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）１元，井下礦山每噸（立方米）２元；小型露天采石場，每噸０．５元。
建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據，標準為：房屋建筑工程、礦山工程為２％；電力工程、水利水電工程、鐵路工程為１．５％；市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為１％。
危險品生產企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據，采取超額累退方式逐月提取。全年實際銷售收入在１０００萬元（含）以下的，按４％提??；１０００萬元至１億元（含）的部分，按２％提?。唬眱|元至１０億元（含）的部分，按０．５％提??；１０億元以上的部分，按０．２％提取。
道路交通運輸企業(yè)以營業(yè)收入為計提依據，按照以下標準逐月提?。嚎瓦\業(yè)務按０．５％提?。黄胀ㄘ涍\業(yè)務按１％提??；危險品等特殊貨運業(yè)務按１．５％提取。
加大監(jiān)督檢查力度確保落實到位
問：如何使提取安全費用政策落實到位？
安監(jiān)總局新聞發(fā)言人：國家制定的源頭治本的安全生產經濟政策，就是為了支持企業(yè)進行設備更新和技術改造，促進各類企業(yè)建立正常的安全投入機制，建立確保企業(yè)安全投入的制約機制。
實施有利于安全生產的經濟政策，關鍵是抓落實。安監(jiān)總局下一步的工作重點是，加大監(jiān)督檢查力度，將安全投入方面的監(jiān)察作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重要內容，督促企業(yè)貫徹實施，確保政策實施到位，切實發(fā)揮政策治本、源頭治本的效用。
初步考慮，明年安監(jiān)總局將聯合財政部開展對安全費用政策落實情況的重點監(jiān)察。要檢查核實企業(yè)安全費用是否按標準提足、按規(guī)定使用，是否足額投入安全生產，對違法違紀行為要依法依規(guī)進行處罰。要促使企業(yè)加大投入，督促企業(yè)依法提足大修、折舊、維簡費、安全費用等專項資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備，從根本上促進企業(yè)安全生產水平的提升。
