老問題還未解決 新問題接踵而至
諸多“短板”掣肘中國水污染防治
新華社北京１２月２６日電（記者田雨、周婷玉）“水環(huán)境形勢依然十分嚴峻，老的問題還未解決，新的問題又接踵而至，主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量，人民群眾對水污染事件的反映和投訴越來越多?！杯h(huán)?？偩志珠L周生賢２６日下午向全國人大常委會報告當前水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況時表示。
“水污染狀況相當嚴重”“水污染事故頻繁發(fā)生”……周生賢所作的這份報告?zhèn)鬟f出一個緊迫的信號：我國水污染防治工作仍面臨嚴峻形勢，當前水環(huán)境形勢仍不容樂觀。
水環(huán)境形勢嚴峻：一些地區(qū)“有河皆干、有水皆污”
“各地區(qū)、各部門貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護的工作部署，水污染防治工作取得了一定進展?！敝苌t說。他指出：“結(jié)構(gòu)性污染有所減輕”“重點流域污染治理有序推進”“水污染防治能力有所增強”“水污染防治體制機制趨于完善”。
相對于“有所”“趨于”等審慎的表述，當談到當前水環(huán)境形勢的嚴峻情形時，周生賢在報告中使用的詞語別有一番分量：
——“水污染狀況相當嚴重”。周生賢說，2005年，全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%為劣V類水質(zhì)，基本喪失使用功能。重點流域40%以上的斷面水質(zhì)沒有達到治理規(guī)劃的要求?！傲鹘?jīng)城市的河段普遍受到污染，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了‘有河皆干、有水皆污’的現(xiàn)象?！苯逗Ｓ虺喑焙腿龒{庫區(qū)支流“水華”現(xiàn)象接連發(fā)生。
城市的情況更為嚴重。周生賢說：“全國大、中城市淺層地下水不同程度地遭受污染，約一半的城市市區(qū)地下水污染較為嚴重，大城市的中心地帶、城鎮(zhèn)周圍區(qū)，以及排污河道兩側(cè)、引污灌溉區(qū)污染尤為嚴重?！?/p>
此外，河北平原和長江三角洲等區(qū)域，淺層地下水已呈現(xiàn)面狀污染態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全國化學需氧量排放量比去年同期增長了3.7%。第三季度以來，雖然增幅明顯回落，但污染物排放總量仍在繼續(xù)增加。
——“飲用水安全存在隱患”。周生賢說：“目前，全國有3億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題?！彼赋?，不少地區(qū)符合標準的飲用水水源地呈縮減趨勢，有的大城市沒有備用水源。
來自環(huán)?？偩值馁Y料顯示，全國113個環(huán)保重點城市的222個地表飲用水水源地，平均水質(zhì)達標率只有72%。
——“部分流域水資源開發(fā)利用程度過高”。周生賢介紹，淮河、遼河水資源開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，明顯超出合理利用水平，減弱了水體自凈能力，致使枯水期基本上沒有生態(tài)流量，加劇了污染惡化的趨勢。
——“水污染事故頻繁發(fā)生”。周生賢說，我國不少化工、石化等重污染行業(yè)布局在江河沿岸，有的甚至建在飲用水水源地附近和人口密集區(qū)，很多企業(yè)建廠早、設(shè)備陳舊、管理落后、治污設(shè)施不健全。
“此外，化學品儲運過程中也存在不少漏洞，加上防范措施跟不上，極易造成水污染事故，嚴重威脅水體安全。”周生賢表示。
水污染防治面臨諸多“短板”：一些地方污染事故要靠鼻子去聞
“造成水環(huán)境形勢嚴峻的原因是多方面的。”周生賢表示。他在報告時總結(jié)了當前水污染防治工作面臨的諸多“短板”：
“首先是一些地方領(lǐng)導干部特別是基層領(lǐng)導干部對落實科學發(fā)展觀的認識還不夠到位?！敝苌t說。他指出，一些地方“重經(jīng)濟輕環(huán)保”的思想還很嚴重，“先溫飽后環(huán)保”“先污染后治理”的錯誤認識依然存在。
同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，也是制約水污染防治的客觀因素。周生賢指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，重工業(yè)特別是高污染行業(yè)增長較快，部分地方建設(shè)了一些明令禁止的小化工、小造紙、小皮革等項目，很多本應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場。
另外一個直接制約因素是“環(huán)保機制尚不健全，治污投入不足”。周生賢認為：“目前，水資源價格既不能反映資源的稀缺程度，又不能反映污染治理成本，對節(jié)水減污起不到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用?！?/p>
他表示，“十五”期間，環(huán)保投入雖較“九五”有了大幅增長，但仍有較大缺口。由于污水處理收費不到位、管網(wǎng)不配套等原因，很多污水處理廠建成以后，不能正常運行，污水處理率還比較低。
在環(huán)?？偩挚磥?，“環(huán)境執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不到位”，也是導致水污染治理工作不能取得預(yù)期目標的重要原因之一?！艾F(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)還不夠完善，對環(huán)境違法處罰力度不足，導致違法成本低、守法成本高。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍?！敝苌t說。
他指出，一些地方存在嚴重的地方保護主義，有的地方政府領(lǐng)導甚至用“挪位子”“摘帽子”“打板子”等手段，直接干擾環(huán)境執(zhí)法；個別的環(huán)境執(zhí)法人員知法犯法，甚至貪贓枉法。
周生賢同時指出，目前，我國基層環(huán)境監(jiān)管能力還十分薄弱，除一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外，縣級環(huán)保機構(gòu)普遍人員不足，工作疲于應(yīng)付。
“一些基層環(huán)保部門甚至不具備最基本的執(zhí)法條件，難以為執(zhí)法提供依據(jù)，發(fā)生了污染事故甚至要靠鼻子去聞。”周生賢說。
“十一五”期間著力四項攻堅
據(jù)周生賢介紹，“十一五”期間，環(huán)境保護工作重點從４個方面著手，堅持標本兼治、綜合治理，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，不斷加大水污染防治力度。
——嚴格實行總量控制、目標管理、責任追究制度。周生賢介紹，將以主要污染物總量減排為重要手段，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量改善，督促各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，責令應(yīng)該淘汰的企業(yè)限期關(guān)閉。以造紙、化工、制藥、釀造、印染等重污染行業(yè)為重點，加大企業(yè)技術(shù)改造和污染治理力度。
——以保障群眾飲水安全為重點，加快推進水污染防治工作。周生賢說，2007年年底前，要完成飲用水水源地劃定和調(diào)整工作；堅決取締、拆除飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口；督促各地加快建設(shè)治污工程，凡列入規(guī)劃的城市污水處理設(shè)施，必須按計劃建成投產(chǎn)，確保到2010年全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%；因地制宜地搞好農(nóng)村改水、改廁以及污水、垃圾處理，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，進一步加強農(nóng)村水污染治理。
——嚴格環(huán)境準入，加強執(zhí)法監(jiān)管。周生賢指出，要著力推動市、縣兩級環(huán)保部門嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境管理各項制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目；對未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的建設(shè)項目，要責令停建或停產(chǎn)，并追究相關(guān)人員的責任；集中整治化工、冶煉、印染、造紙、制革等重污染行業(yè)和工業(yè)園區(qū)的違法排污問題，對占全國工業(yè)水污染負荷65％以上的3200多家工業(yè)企業(yè)進行重點監(jiān)管，安裝在線監(jiān)測裝置，做到實時監(jiān)控。
——運用市場機制推進污染治理，切實提高污染防治能力。周生賢說，要大力推進水價改革，積極落實污水處理收費政策。所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0.8元。2008年年底前，所有自備水源用戶都要開征污水處理費。
