全國人大常委會組成人員分組審議時建議
將未成年人保護(hù)法修訂草案提請表決
新華社北京１２月２４日電（記者楊維漢）十屆全國人大常委會組成人員２４日下午在分組審議未成年人保護(hù)法修訂草案時表示，修訂草案充分吸收了前兩次審議時委員提出的意見，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次會議表決。
許多委員表示，未成年人保護(hù)法的修訂是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展地考慮未成年人保護(hù)問題。這次提交全國人大常委會審議的未成年人保護(hù)法修訂草案，經(jīng)過兩次審議，充分吸納各方意見建議，對未成年人受教育權(quán)、預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益等進(jìn)行了規(guī)范，已趨成熟，建議提請本次會議表決。
陳士能委員說，對未成年人的保護(hù)是關(guān)系到中華民族興衰的重要問題。對未成年人的保護(hù)，不僅關(guān)系到家庭，也關(guān)系到學(xué)校和全社會。修訂這部法律對保護(hù)未成年人的身心健康，保障他們的合法權(quán)益，使他們得以全面發(fā)展、茁壯成長，具有重要意義。
王維城委員對國家采取措施，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)表示贊成。他說，我國網(wǎng)民多數(shù)是青少年，所以提高青少年的網(wǎng)絡(luò)文化素養(yǎng)，對未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)和教育是當(dāng)務(wù)之急。
一些委員認(rèn)為，對少數(shù)患上網(wǎng)絡(luò)成癮癥的未成年人也要給予關(guān)心，建議增加“國家鼓勵和支持幫助未成年人脫離網(wǎng)癮的矯正活動”的條款，對患上網(wǎng)癮的青少年進(jìn)行心理治療，使他們從網(wǎng)癮中解脫出來。
“修訂草案增加了中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所的禁止性條款，修改得很好?！标愲y先委員希望對“校園周邊”的范圍界定，要出臺具體規(guī)定，并征求學(xué)校意見，使執(zhí)法過程中具有可操作性。
顧秀蓮副委員長說，現(xiàn)在社會各界特別關(guān)心未成年人保護(hù)，修改這部法律可以全民動員，都來重視保護(hù)未成年人。
全國人大常委會組成人員還審議了關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案、澳門特別行政區(qū)選舉十一屆全國人大代表的辦法草案等。
未成年人保護(hù)法修訂突出保障“受教育權(quán)”
新華社北京１２月２４日電（記者楊維漢、鄭瑋娜）２４日，未成年人保護(hù)法修訂草案第三次提交全國人大常委會審議。目前的草案在二審稿基礎(chǔ)上增加了一款：“國家、社會、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人受教育的權(quán)利”。
有些全國人大常委會委員提出，未成年人保護(hù)法應(yīng)當(dāng)突出對未成年人的受教育權(quán)的保護(hù)。因此在第三次提請審議草案中增加了以上條款。
草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。
中國青少年研究中心的調(diào)查認(rèn)為，失學(xué)、輟學(xué)的未成年人年齡小，無一技之長，過早進(jìn)入社會后無法就業(yè)，極易走上違法犯罪之路。
同時，草案還增加規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動人口中的未成年人等接受義務(wù)教育。”
目前中國有１億多農(nóng)民工在城市打工，涉及農(nóng)民工子女?dāng)?shù)百萬。２００６年公布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出要保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任。
為了保障未成年人受教育權(quán)，２００６年起，國家對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。到２００７年，這一政策將惠及中國農(nóng)村地區(qū)約１．６億中小學(xué)生，占全國近２億中小學(xué)生的８０％。
對羈押、服刑的未成年人受教育權(quán)，草案也給予了充分保障。草案明確規(guī)定，對羈押、服刑的未成年人沒有完成義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行義務(wù)教育。解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。
未成年人的受教育權(quán)近年來備受社會關(guān)注。草案在總則中規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。”
草案還提出，“對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告?！?/p>
中小學(xué)校園周邊不得開網(wǎng)吧
新華社北京１２月２４日電（記者 楊維漢、鄭瑋娜）未成年人保護(hù)法修訂草案２４日第三次提交全國人大常委會審議。草案明確規(guī)定，“中小學(xué)校園周邊不得設(shè)置營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所?！?/p>
草案明確規(guī)定，營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進(jìn)入，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志；對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。
共青團(tuán)中央提供的數(shù)據(jù)顯示，２００６年上半年，我國１８歲以下的未成年人網(wǎng)民達(dá)１８３０萬人。中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會２００５年底發(fā)布的《中國青少年網(wǎng)癮調(diào)查數(shù)據(jù)報告》中稱，我國有相當(dāng)數(shù)量的青少年網(wǎng)民存在網(wǎng)癮問題。
教育界人士指出，很多未成年人缺少文化生活需要的活動場所和設(shè)施，也是造成未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的原因之一。
對此，草案明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動場所和設(shè)施，鼓勵社會力量興辦適合未成年人的活動場所，并加強(qiáng)管理。
安徽省安慶市公安機(jī)關(guān)破獲的系列盜竊自行車案件中，剛滿１６歲的少年陳某因沉溺上網(wǎng)依靠盜車上網(wǎng)度日；２００６年２月，北京順義的一個少年，猝死在網(wǎng)吧里……
該如何引導(dǎo)未成年人健康上網(wǎng)，一直是困擾家長、老師和教育界人士的難題。草案明確規(guī)定，“國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！眹夜膭钛芯块_發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。社區(qū)中的公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。
據(jù)了解，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所的，“由文化行政部門給予警告，可以并處１５０００元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》”。
學(xué)校不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生
新華社北京１２月２４日電（記者楊維漢、鄭瑋娜）２４日，第三次提交全國人大常委會審議的未成年人保護(hù)法修訂草案明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生。
對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，草案也作出了規(guī)定，“學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育?！?/p>
“過去叫工讀學(xué)校現(xiàn)在叫專門學(xué)?！保珖舜蟠黻愂嬲J(rèn)為，對在學(xué)校確實(shí)比較頑劣的學(xué)生不能開除了事，把他們送到專門學(xué)校去，如果表現(xiàn)好了，還可以復(fù)學(xué)。對已經(jīng)行政、刑事處罰執(zhí)行完畢的未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)允許其復(fù)學(xué)。總之，要讓他接受完義務(wù)教育。
“專門學(xué)校應(yīng)當(dāng)對在校就讀的未成年學(xué)生進(jìn)行思想教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育、勞動技術(shù)教育和職業(yè)教育?！辈莅敢?guī)定，專門學(xué)校的教職員工應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)、尊重學(xué)生，不得歧視、厭棄。
學(xué)校、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)是未成年人的“保護(hù)傘”。草案同時規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。
學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，草案還規(guī)定了罰則，“由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。
一些地方已對開除學(xué)生作出嚴(yán)格規(guī)定，新疆烏魯木齊市近期出臺規(guī)定要求，開除高中生必須舉行聽證會并報市教育行政部門核準(zhǔn)。烏魯木齊市教育局新聞發(fā)言人說，此規(guī)定實(shí)施的目的是保障公開、公平地管理學(xué)生，以利于依法治教、依法辦學(xué)、依法行政。
學(xué)校、幼兒園等應(yīng)制定突發(fā)事件預(yù)案
新華社北京１２月２４日電（記者楊維漢、隋笑飛）江西省都昌縣土塘中學(xué)６名學(xué)生在擁擠踩踏事件中傷亡，黑龍江８名學(xué)生慘死在去學(xué)校的“黑車”上……這些花季少年的夭亡再次警示我們，中小學(xué)生安全隱患令人震驚，加強(qiáng)中小學(xué)生安全保護(hù)措施刻不容緩。
２４日，第三次提交全國人大常委會審議的未成年人保護(hù)法修訂草案，對采取措施保障未成年人的人身安全作出了規(guī)定：教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識和能力。
“我國７０％以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校，８０％以上的學(xué)校突發(fā)事件為傳染病流行事件?！毙l(wèi)生部副部長蔣作君說，目前我國學(xué)校針對傳染病、寄生蟲病和食源性疾病的防控能力比較薄弱，甚至還存在防控的盲區(qū)、盲點(diǎn)。學(xué)校傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生率仍居高不下，一些學(xué)校的食品和飲水安全令人擔(dān)憂，食物中毒和飲用水導(dǎo)致的疾病時有發(fā)生。
針對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等，教育部門、學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件預(yù)案，以便從容應(yīng)對。草案規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、托兒所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進(jìn)行教育教學(xué)活動。學(xué)校、幼兒園安排未成年人參加集會、文化娛樂、社會實(shí)踐等集體活動，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。
專家指出，中小學(xué)生被傷害事件接連發(fā)生，與一些中小學(xué)校對學(xué)生安全防護(hù)措施不足有關(guān)。有的學(xué)校一門心思抓教學(xué)，不把安全教育放在眼里，該建的預(yù)防公共安全突發(fā)事件的機(jī)制沒建，該開的安全課程沒開，學(xué)校的日常工作中安全責(zé)任不落實(shí)，安全工作不到位。凡此種種，都是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)引起警醒，痛加改進(jìn)的方面。
教育部、公安部等１０部門２００６年聯(lián)合制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，對學(xué)校內(nèi)部安全管理制度作出了明確規(guī)定，要求建立健全校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。
“公共場所和學(xué)校、幼兒園、托兒所發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人。”“學(xué)校對未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時救護(hù)，妥善處理，并及時向有關(guān)主管部門報告?！边@些體現(xiàn)“優(yōu)先保障未成年人的合法權(quán)益”的原則在草案中也予以明確。
公檢法機(jī)關(guān)辦理未成年人案件可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)
新華社北京１２月２４日電（記者楊維漢、隋笑飛）為在司法活動中更好地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，２４日第三次提交全國人大常委會審議的未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定，公檢法機(jī)關(guān)辦理未成年人案件可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。
草案規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。
目前，人民法院審理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件的機(jī)構(gòu)主要是少年法庭。截至２００５年，全國法院共建立少年法庭２４００多個，共有兼職或?qū)Ｂ毶倌攴ㄍシü伲罚玻埃岸嗝?，基本做到了所有未成年?刑事案件都由少年法庭審理。
對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針。草案明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢問未成年證人、被害人，應(yīng)當(dāng)有監(jiān)護(hù)人在場。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害的刑事案件，應(yīng)當(dāng)保護(hù)被害人的名譽(yù)。
有關(guān)專家指出，大多數(shù)未成年人犯罪是因?yàn)樗麄兊纳硇纳形窗l(fā)育成熟，受到不良環(huán)境的誘導(dǎo)和脅迫，絕大多數(shù)人都是初犯、偶犯或者過失，主觀惡意不深，對未成年人犯罪的審判應(yīng)該教育為主、懲戒為輔，否則他們的心靈很可能變得灰暗扭曲。
最高人民法院副院長沈德詠說，少年法庭切實(shí)貫徹“教育、感化、挽救” 的方針，遵循“教育為主、懲罰為輔”的原則，積極做好 “寓教于審”工作，對未成年罪犯適用刑罰時，依法多判處非監(jiān)禁刑,挽救了一大批未成年罪犯。
草案同時規(guī)定，對羈押、服刑的未成年人，應(yīng)當(dāng)與成年人分別關(guān)押，對羈押、服刑的未成年人沒有完成義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行義務(wù)教育。解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。
政府要對流浪乞討未成年人實(shí)施救助
新華社北京１２月２４日電（記者楊維漢、鄭瑋娜）在很多城市生活著這樣一些孩子：他們或流浪或乞討，無法接受良好的教育，無法與同齡人一樣享受來自父母的關(guān)懷。
未成年人保護(hù)法修訂草案２４日第三次提交全國人大常委會審議。草案明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場所，對流浪乞討等生活無著未成年人實(shí)施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任；公安部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)護(hù)送流浪乞討或者離家出走的未成年人到救助場所，由救助場所予以救助和妥善照顧，并及時通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。
據(jù)不完全統(tǒng)計，從２００３年８月至２００５年底，全國各地建成的１３０多個專門為流浪兒童提供緊急庇護(hù)的救助保護(hù)中心已救助流浪兒童２４萬人次。
２００６年初，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全國保護(hù)流浪未成年人工作會議要求，地級以上城市尚未建立流浪兒童救助保護(hù)中心的都要盡快建立。“十一五”規(guī)劃中也明確提出，要完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。
全國人大常委會法制工作委員會主任胡康生說，近年來，一些不法分子為了非法牟利，以欺騙、脅迫、利誘等手段專門組織未成年人進(jìn)行乞討，嚴(yán)重侵犯了他們的人身權(quán)利，危害了他們的身心健康，同時也破壞了社會的正常管理秩序，社會危害性較大，應(yīng)當(dāng)予以懲治。
“禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動?！辈莅缸鞒隽私剐砸?guī)定。
據(jù)了解，目前中央綜治委要求開展集中打擊行動，解救被黑惡勢力控制、操縱、教唆的流浪未成年人。公安機(jī)關(guān)正在依法嚴(yán)厲打擊誘騙、拐賣、殘害、組織、操縱和教唆未成年人特別是殘疾未成年人流浪、乞討等違法犯罪行為。
草案還規(guī)定，縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場所，對流浪乞討等生活無著未成年人實(shí)施救助。對孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。
禁止向未成年人傳播淫穢、恐怖等內(nèi)容圖書、音像制品
新華社北京１２月２４日電（記者楊維漢、鄭瑋娜）２４日，第三次提交全國人大常委會審議的未成年人保護(hù)法修訂草案規(guī)定，禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。
臨近元旦，又到了賀卡熱銷的時候，有媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場熱銷的賀卡充斥著色情與恐怖，購買賀卡者以中學(xué)生為主。
近期有關(guān)部門在對圖書市場進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，有不少暴力和淫穢作品泛濫其中。在一些中小學(xué)生間流行的“口袋書”，充斥著露骨的性描寫和淫穢內(nèi)容。
“社會環(huán)境的不良影響是導(dǎo)致青少年犯罪的主要原因?！鼻嗌倌陠栴}研究專家佟麗華認(rèn)為，大眾傳播媒介的暴力、兇殺、色情等有害信息和口袋書、暴力電子游戲、淫穢光盤以及網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容等對青少年的不良影響顯而易見。
“暴力電子游戲就是暴力犯罪的演練場?！辟←惾A特別指出了暴力電子游戲的危害性，“最難整治的，也是最容易誘發(fā)犯罪的就是暴力游戲。
草案規(guī)定了向未成年人傳播淫穢、恐怖圖書、音像制品的法律責(zé)任。“制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰?！?/p>
草案同時還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游樂設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得有害于未成年人的安全和健康；需要標(biāo)明注意事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明。
