全國(guó)有３萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)，一旦垮壩失事就是滅頂之災(zāi)。為此，國(guó)家將加大投入力度——
病險(xiǎn)水庫(kù)三年如何除“病根”
受訪人：
水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)
貴州省水利廳水管局副局長(zhǎng)蔡華頻
貴州省興義市興西湖水庫(kù)水管所所長(zhǎng)彭瑞光
新聞背景
作為中央補(bǔ)助的列入全國(guó)第一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃的項(xiàng)目，貴州省興義市興西湖水庫(kù)摘掉“病”帽，經(jīng)蓄水放水運(yùn)行，今年安全度過了汛期。經(jīng)過除險(xiǎn)加固，興西湖水庫(kù)防洪庫(kù)容由加固前的２５０５萬(wàn)立方米恢復(fù)到原設(shè)計(jì)２７２０萬(wàn)立方米，重新恢復(fù)了興西湖水庫(kù)應(yīng)有的防洪、灌溉、供水等功能。
“先天不足、后天失調(diào)”，全國(guó)４０％水庫(kù)病險(xiǎn)嚴(yán)重
記者：彭所長(zhǎng)來(lái)自基層，您覺得興西湖水庫(kù)除險(xiǎn)加固有多重要？
彭瑞光：興西湖水庫(kù)距貴州省興義市７．５公里，比市區(qū)高１４０多米，可以說(shuō)是興義１９萬(wàn)百姓頭頂?shù)摹耙慌杷薄Ｋ畮?kù)始建于１９５６年，由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，加上年久失修，土壩滲漏嚴(yán)重，這些年多次發(fā)生滑坡、塌坑、滲漏等險(xiǎn)情。
一到汛期，我就急得睡不著覺，蓄水吧，怕垮壩；不蓄水吧，又怕來(lái)年春灌沒水用。兩害相權(quán)取其輕，我們只能無(wú)奈地守著水庫(kù)，空庫(kù)迎汛。這次經(jīng)過混凝土澆筑加固，水庫(kù)蓄水防汛的功能恢復(fù)了，搬掉了壓在全市人民心頭的一塊石頭。
記者：在貴州，這樣的病險(xiǎn)水庫(kù)有多少？
蔡華頻：目前貴州有１９２８座水庫(kù)。２０００年以來(lái)，我們已經(jīng)對(duì)１８６座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，但現(xiàn)在還有９２８座帶病運(yùn)行。這些水庫(kù)大部分建設(shè)質(zhì)量較差，多位于城市、城鎮(zhèn)的上游，是嚴(yán)重的災(zāi)害隱患。
記者：汪部長(zhǎng)能否給我們談?wù)勅珖?guó)病險(xiǎn)水庫(kù)的形勢(shì)？
汪恕誠(chéng)：事實(shí)上，不只是在貴州，全國(guó)的病險(xiǎn)水庫(kù)問題依然十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)８．５萬(wàn)座水庫(kù)中，病險(xiǎn)嚴(yán)重的有３萬(wàn)多座，約占水庫(kù)總座數(shù)的４０％。病險(xiǎn)水庫(kù)中，中型約２００座，?。ǎ保┬图s５２００座，其余為小（２）型水庫(kù)。這一座座病險(xiǎn)水庫(kù)就像一顆顆“炸彈”，嚴(yán)重威脅著下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，一旦垮壩失事就是滅頂之災(zāi)。
過去，我們?cè)?jīng)有過沉痛的教訓(xùn)：海河流域特大洪水中，河北省東川口水庫(kù)曾漫壩失事，９００余人喪生；河南省板橋、石漫灘兩座大型水庫(kù)，曾因防洪標(biāo)準(zhǔn)低，漫壩失事，２．６萬(wàn)人喪生；青海省溝后水庫(kù)曾因大壩質(zhì)量差，大量漏水潰壩，下游３００余人被奪去生命。
記者：為什么全國(guó)會(huì)有這么多病險(xiǎn)水庫(kù)？
汪恕誠(chéng)：一方面“先天不足”，一方面“后天失調(diào)”，造成我國(guó)水庫(kù)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的病險(xiǎn)情況。
“先天不足”，是指我國(guó)７５％的大型水庫(kù)、６７％的中型水庫(kù)、９０％的小型水庫(kù)建成于１９５７年至１９７７年，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，有不少是“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程，工程施工質(zhì)量差，有些水庫(kù)甚至沒有溢洪道等應(yīng)急泄水措施，壩體單薄、大壩滲漏、防洪標(biāo)準(zhǔn)低、管理設(shè)施陳舊，大多已處于病險(xiǎn)狀態(tài)。
“后天失調(diào)”，是因過去重建設(shè)、輕管理，許多水庫(kù)長(zhǎng)期缺乏必要的管護(hù)和更新改造經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，有的水庫(kù)已接近使用年限，設(shè)施、設(shè)備等老化失修嚴(yán)重。除工程質(zhì)量外，水庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，全國(guó)有９７％的小型水庫(kù)缺少必要的雨水情測(cè)報(bào)和通信預(yù)警等設(shè)施，不少小型水庫(kù)到現(xiàn)在連電話、交通工具都沒有，一旦發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情，難以有效組織搶險(xiǎn)和對(duì)外報(bào)警以及人員疏散轉(zhuǎn)移。
體制凸顯“軟肋”，改革勢(shì)在必行
記者：這些年我們對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度如何？
汪恕誠(chéng)：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。截至目前，全國(guó)累計(jì)投入４５５億元資金(其中中央財(cái)政投入２４４億元)，實(shí)施了一、二期病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，共有２０１２座病險(xiǎn)水庫(kù)得到除險(xiǎn)加固，使大型水庫(kù)的病險(xiǎn)庫(kù)率由３５％降至１４％，中型水庫(kù)的病險(xiǎn)庫(kù)率由４１％降至２５％，大批經(jīng)除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)已開始發(fā)揮綜合效益。
另外，各地積極推進(jìn)本地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，廣東、浙江等省(區(qū))編制全省(區(qū))病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，財(cái)政撥出?？罴杏糜诓‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除了安全隱患，取得事半功倍之效。
記者：當(dāng)前病險(xiǎn)水庫(kù)運(yùn)行管理面臨哪些問題？
彭瑞光：拿我們興西湖水庫(kù)來(lái)說(shuō)，主要是水庫(kù)管理、維護(hù)和運(yùn)行的資金不足。每年日常維修、職工工資等經(jīng)費(fèi)要１２０多萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助只有３０萬(wàn)元，近半年來(lái)，１５４名職工的工資都靠借款發(fā)放。
蔡華頻：重建輕管，重用輕管現(xiàn)象在我們貴州普遍存在，大量公益性水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。按照水利部擬定的維修、養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全省水利工程每年約需１．４億元維修養(yǎng)護(hù)資金?？捎捎诘胤截?cái)力有限，各級(jí)財(cái)政投入水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)甚少，與實(shí)際所需差距較大。
水庫(kù)管理部門入不敷出。全省由財(cái)政負(fù)擔(dān)的水管單位１１５個(gè)，占全部水管單位的２０．７６％，無(wú)撥款的水管單位４３９個(gè)，占７９．２４％。２００２年全省小（１）型以上國(guó)有水管單位虧損超過３０００萬(wàn)元，９５％的水管單位入不敷出。有的水管單位職工最高月工資２５０元，最低月工資８０元。再加上水管單位社會(huì)保障程度低，職工福利待遇差，人員流失嚴(yán)重。
汪恕誠(chéng)：消除病險(xiǎn)水庫(kù)不光是加大除險(xiǎn)加固投入問題，還需要建立長(zhǎng)效的水庫(kù)管理運(yùn)行機(jī)制。
當(dāng)前水管體制改革，要抓緊完成定崗定編、公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的測(cè)算等基礎(chǔ)工作，深化水價(jià)改革，推進(jìn)管養(yǎng)分離，妥善安置分流人員，落實(shí)社保政策，保持穩(wěn)定，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，通過改革較好地解決水庫(kù)管理中長(zhǎng)期存在的問題，建立滿足新形勢(shì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和安全運(yùn)行。
力爭(zhēng)用３年時(shí)間基本消除病險(xiǎn)水庫(kù)隱患
記者：水庫(kù)安全，關(guān)乎千家萬(wàn)戶，今后如何治理這些面廣量大的病險(xiǎn)水庫(kù)？
汪恕誠(chéng)：當(dāng)前，病險(xiǎn)水庫(kù)已成為威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患，必須加大投資和建設(shè)力度，力爭(zhēng)通過３年時(shí)間的努力，將現(xiàn)有大、中型和影響城鎮(zhèn)或重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全的重要?。ǎ保┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)全部銷號(hào)。
根據(jù)水利部編制的兩期規(guī)劃，全國(guó)３萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)中，有３４５３座重要的病險(xiǎn)水庫(kù)已列入中央補(bǔ)助范圍。目前，一期規(guī)劃項(xiàng)目的１３４６座水庫(kù)已基本安排完畢，中央財(cái)政投入１６７．３億元；二期規(guī)劃項(xiàng)目已安排５１９座，中央財(cái)政投入４５．７億元；同時(shí)，還安排中央投資３１億元，用于受地震、洪水等影響出現(xiàn)險(xiǎn)情、急需除險(xiǎn)加固的其他１９７座病險(xiǎn)水庫(kù)水閘的除險(xiǎn)加固建設(shè)。計(jì)劃在今后３年內(nèi)集中完成二期規(guī)劃項(xiàng)目，據(jù)測(cè)算，這些項(xiàng)目共需中央投資１５０億元。為了貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，水利部已著手編制三期規(guī)劃，爭(zhēng)取早日實(shí)施。
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目屬地方項(xiàng)目，對(duì)于大量的小型病險(xiǎn)水庫(kù)，尤其是小（２）型水庫(kù)，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方負(fù)責(zé)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。各地要對(duì)本地的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作制定規(guī)劃并做出總體安排，積極籌措建設(shè)資金加以實(shí)施。另外，水利部還要求各地在進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過降等、報(bào)廢解決水庫(kù)安全問題。
記者：怎樣才能從根本上解決病險(xiǎn)水庫(kù)問題呢？
汪恕誠(chéng)：建設(shè)重要，管理同樣重要，如果建成的工程管理不好、不能正常運(yùn)行，也就失去了應(yīng)有的作用。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求，對(duì)純公益性工程，要由地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)其運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)準(zhǔn)公益性工程，要由地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)其公益性部分的運(yùn)行管理費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，同時(shí)還要落實(shí)合理的水價(jià)、電價(jià)政策，保證工程的正常運(yùn)行；對(duì)經(jīng)營(yíng)性工程，要落實(shí)合理的水價(jià)、電價(jià)政策，實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行。
各地要建立起符合國(guó)情、水情的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；加大水價(jià)改革力度和建立有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系，保證水庫(kù)工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)工程的綜合效益，為防洪安全、供水安全和生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。（記者 趙永平）
