五大目標(biāo)引領(lǐng)國(guó)資調(diào)整國(guó)企重組
國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》明確了我國(guó)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的５大主要目標(biāo)，即：一是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；二是加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；三是大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開搞活；四是到２００８年，長(zhǎng)期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)基本完成；五是到２０１０年，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整和重組至８０—１００家。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則，主要包括：堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組等。
《指導(dǎo)意見》提出，今后將推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。加快國(guó)有企業(yè)的股份制改革。除了涉及國(guó)家安全的企業(yè)、必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，國(guó)有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。大力推進(jìn)改制上市，提高上市公司質(zhì)量。積極鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者。放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制。加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。加大對(duì)虧損企業(yè)國(guó)有資本的調(diào)整力度。對(duì)有望扭虧的國(guó)有企業(yè)，要采取措施限期扭虧，對(duì)由于經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧損的，要撤換負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人。對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè)，短期內(nèi)難以扭虧的，可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓，或與其他國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組等。（記者白天亮）
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人：央企將減到百家以內(nèi)
《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》近日發(fā)布，記者就此采訪了國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人：央企將減到百家以內(nèi)
國(guó)有資本要向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等。
國(guó)企數(shù)量少了，競(jìng)爭(zhēng)力提高了
記者：此次制定發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，主要基于什么考慮？
國(guó)資委負(fù)責(zé)人：近年來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。但從整體上看，要形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，任務(wù)還很艱巨，還需要有一個(gè)全面的、綜合性的指導(dǎo)文件，以明確國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則、主要目標(biāo)和政策、措施。《指導(dǎo)意見》就是在這一背景下出臺(tái)的。
記者：您剛才提到，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)取得重要進(jìn)展，但任務(wù)還很艱巨。能否就此作個(gè)簡(jiǎn)要介紹？
負(fù)責(zé)人：先說進(jìn)展。２００２年到２００５年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)從１５．９萬戶減少到１２．７萬戶，減少了２０％，但國(guó)有資產(chǎn)總量從６．４萬億元增加到８．６ 萬億元，增長(zhǎng)了３４．４％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從３７６４．３億元增加到９６８２．８億元，增長(zhǎng)了１５７．２％。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入每年各增加１萬多億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上繳稅金每年各增加１０００多億元。２００５年，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)在全國(guó)工業(yè)企業(yè)中的比重，戶數(shù)僅占１１％，但銷售收入占３５％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占４５％，上繳稅金占５７％。
通過這些情況，我想應(yīng)該能夠得出這個(gè)結(jié)論，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展。
再說任務(wù)。主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的分布仍然過寬，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有資本并不處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；不少企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)，積累了一批資不抵債、扭虧無望、喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；一些大企業(yè)業(yè)務(wù)龐雜、主業(yè)不突出、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級(jí)過多，母公司對(duì)子公司失控，成為企業(yè)效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。
排名前８０的央企利潤(rùn)占總數(shù)的９９％
記者：此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》明確了國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的方向與目標(biāo)，并提出進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。請(qǐng)問，重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些？
負(fù)責(zé)人：重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。
記者：《指導(dǎo)意見》還明確到２０１０年中央企業(yè)要調(diào)整和重組至８０—１００家。我們知道，國(guó)資委成立三年多來，中央企業(yè)已經(jīng)由１９６家調(diào)整到目前的１６１家。為什么還要提這個(gè)目標(biāo)？
負(fù)責(zé)人：國(guó)資委成立后，我們要求具備條件的中央企業(yè)，要向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)邁進(jìn)，至少要成為國(guó)內(nèi)同行業(yè)的前３名。同時(shí)，我們加大了調(diào)整和重組的力度，中央企業(yè)戶數(shù)從１９６家已減少至目前的１６１家，但布局結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，主要是相當(dāng)一批企業(yè)不處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，有的企業(yè)效益還比較差；由于企業(yè)戶數(shù)過多，致使國(guó)資委的監(jiān)管幅度過寬，實(shí)施監(jiān)管的人力資源難以集中到重要企業(yè)和重大事項(xiàng)上來。因此，有必要繼續(xù)加大中央企業(yè)調(diào)整和重組的力度。
對(duì)于中央企業(yè)減少到多少家比較合適，我們進(jìn)行過分析、測(cè)算。從２００５年的數(shù)據(jù)看，企業(yè)國(guó)有資本排前８０名的中央企業(yè)的利潤(rùn)總額、國(guó)有資本和銷售收入，分別占全部中央企業(yè)的９９％、９８％和９２％；而且處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的中央企業(yè)，一般不會(huì)超過１００家。為此我們提出了８０—１００家的目標(biāo)。
防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障職工權(quán)益
記者：關(guān)于國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，社會(huì)上普遍比較關(guān)注防止國(guó)有資產(chǎn)流失和保障職工權(quán)益這兩大問題。請(qǐng)問《指導(dǎo)意見》在這兩方面有哪些要求？
負(fù)責(zé)人：防止國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的基本原則，我們一直高度重視。此次《指導(dǎo)意見》明確提出，要堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)有序流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還提出，要堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工對(duì)企業(yè)重組、改制等改革的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和有關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)，并提出了諸如職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制等等。應(yīng)該說，這些措施是十分重要和有效的。
記者：確保國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一系列的政策措施來保障?？煞駥?duì)《指導(dǎo)意見》提出的政策措施作一概括介紹？
負(fù)責(zé)人：政策措施除了上面所強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還包括以下幾個(gè)方面：
一是加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革。除涉及國(guó)家安全的企業(yè)、必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專門從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的公司外，國(guó)有大型企業(yè)都要逐步改制成為多元股東的公司。二是培育優(yōu)勢(shì)國(guó)有大企業(yè)，繼續(xù)放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制。此外還要加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。(記者 白天亮)
