切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道
——從中央經(jīng)濟工作會議看２００７年中國經(jīng)濟走向
新華社北京１２月８日電（張曉松、齊中熙、陳莉）“著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題……”
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議透露出一系列重要信息，勾畫出一幅宏偉藍圖：２００７年中國經(jīng)濟社會發(fā)展將切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，國民經(jīng)濟有望實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
今年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“高增長、高效益、低通脹”的良好局面，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，粗放的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，影響可持續(xù)發(fā)展的隱患和風險還很多。
居安思危，未雨綢繆。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議將“堅持加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭”列為明年經(jīng)濟工作八項主要任務的首位，提出必須保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
那么，中國經(jīng)濟航船能否繼續(xù)平穩(wěn)前行呢？
分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，國內(nèi)外需求增加仍有較大空間，有支撐經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎，但也有不少導致經(jīng)濟過快增長的因素。國際市場石油等初級產(chǎn)品價格仍處于高位，貿(mào)易保護主義趨于強化，可能會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。
為妥善應對上述情況，中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，同時加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
“將‘好’放在‘快’前，這是今年中央經(jīng)濟工作會議的一大亮點，意味著中國經(jīng)濟發(fā)展思路將更重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，注重質(zhì)量和效益。中國經(jīng)濟將步入一個更加注重科學發(fā)展的軌道?！?/p>
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為，今年以來，中國經(jīng)濟增長的基礎有所改善，運行環(huán)境良好，各種矛盾有所緩解。只要能夠進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，明年經(jīng)濟效益將呈現(xiàn)良好增長勢頭。
采取措施努力減少經(jīng)濟增長付出的代價
今年以來，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持高位運行。中國人民銀行初步預計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長將超過１０％。
但與此同時，中國為經(jīng)濟高速增長付出的代價也是高昂的：土地亂占濫用仍很普遍，能源資源利用效率較低，環(huán)境污染相當嚴重，部分地區(qū)已經(jīng)超過臨界狀態(tài)，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾相當尖銳。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，上半年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比上升０．８％。盡管第三季度單位能耗由升轉(zhuǎn)降，但實現(xiàn)全年目標仍有很大困難。
“我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，也是資源消費強度較高的時期，靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟的快速增長是無法持續(xù)的，我們需要的是科學的、可持續(xù)的發(fā)展模式?！敝醒朦h校經(jīng)濟研究室主任周天勇說。
面對這一嚴峻形勢，今年以來，國家密集出臺了一系列強化節(jié)約的政策措施。
年中，《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》出臺，明確提出將能耗指標作為地方政府領導干部和國有大中型企業(yè)負責人的重要考核內(nèi)容。
為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，從１０月１日起，國家對差別電價政策進行了進一步完善：淘汰類企業(yè)工業(yè)用電每千瓦時加價１角錢，限制類企業(yè)加價３分錢。
為進一步明確節(jié)能責任，國家把“十一五”節(jié)能降耗指標分解到各地，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標要從２００５年的１.２２噸標準煤下降到０.９８噸標準煤。
環(huán)境保護方面，國家環(huán)?？偩謨纱螌ξ廴酒髽I(yè)進行掛牌督辦；中央財政今年投入７億多元加快治理歷史遺留下來的礦山環(huán)境治理問題。
中央經(jīng)濟工作會議重申，要繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，把強化政府責任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把完善市場調(diào)節(jié)機制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段，把加強依法治理作為節(jié)能降耗和污染減排的重要保證。
建設創(chuàng)新型國家步伐可望進一步加快
不久前召開的某信息產(chǎn)品展示會上，各種國產(chǎn)手機、個人電腦、彩電等電子產(chǎn)品琳瑯滿目，其中有３０多種產(chǎn)品產(chǎn)量已居全球第一。但令人尷尬的是，這些“國貨”中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的不到１０％，多數(shù)都是貼牌產(chǎn)品。
據(jù)測算，我國科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度不足３０％，明顯低于發(fā)達國家６０％到７０％的水平；我國對外技術(shù)依賴度超過５０％，而美國、日本還不到５％。
“原始創(chuàng)新能力不強、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、相當一部分核心技術(shù)仍受制于人，已成為影響我國整體競爭力的極大障礙?！卑l(fā)展改革委主任馬凱指出。
“必須增強危機意識……真抓實干，奮起直追，不斷提高開放條件下的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力……”解讀中央經(jīng)濟工作精神，黨中央、國務院建設創(chuàng)新型國家的決心已下，目標已定，步伐可望進一步加快。
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體?？萍疾咳涨靶?，將進一步加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度：支持大型骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基地建設，搭建科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新平臺。
完善體制機制和政策環(huán)境是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。目前，相關(guān)部門正在制定數(shù)十項涉及財政、稅收、金融和政府采購等方面的實施細則，加快完善有利于自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
加快實施國家重大科技專項是提高自主創(chuàng)新能力的重點。今年出臺的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了１６個重大科技專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域。
解決好“三農(nóng)”問題仍是各項工作重中之重
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。中央經(jīng)濟工作會議重申，必須堅持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置。
當前，在“三農(nóng)”領域仍然存在不少問題：農(nóng)業(yè)基礎依然脆弱，抗災能力不強；農(nóng)民增收難度加大；一些地方在新農(nóng)村建設中搞形式主義，損害農(nóng)民利益；在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了一些新的問題。
這些問題不解決好，就無法實現(xiàn)整個社會的全面發(fā)展，就不能從根本上解決民生問題，就會引發(fā)影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性問題。
正是在這樣一個背景下，中央經(jīng)濟工作會議繼續(xù)將解決好“三農(nóng)”問題放在了全黨工作的重中之重，并傳遞出一系列重要信息：
——切實鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入；
——實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針；
——把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設的著力點；
——繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革；
……
如果各地各部門能夠認真貫徹落實好這些措施，將為經(jīng)濟社會發(fā)展全局的穩(wěn)定提供重要支撐，將使我們能夠掌握謀劃全局的主動權(quán)。
農(nóng)業(yè)部日前表示，將繼續(xù)穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭到“十一五”末，糧食綜合生產(chǎn)能力達到１萬億斤水平；大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極推廣先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種；堅持加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村沼氣工程和動物防疫工程等建設；多渠道增加農(nóng)民收入。
明年，一系列“高含金量”的支農(nóng)政策措施也將繼續(xù)得到鞏固和完善，包括繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，對種糧農(nóng)民實行四項直補；財政支農(nóng)資金的增量有望繼續(xù)高于上年；而包括農(nóng)村稅費改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務教育改革在內(nèi)的各項農(nóng)村改革措施也將得到全面深化。
