推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與純潔黨風(fēng)政風(fēng)的必由之路
——四川“市場化配置資源”改革紀(jì)實(shí)
新華社成都12月3日電（記者 田剛）2006年6月，漢源縣烏斯河鉛鋅礦的采礦權(quán)和探礦權(quán)以8.62億元的價(jià)格拍賣成交，創(chuàng)下了四川省單宗礦權(quán)拍賣價(jià)最高紀(jì)錄，資源在市場配置的機(jī)制下體現(xiàn)出其真正的價(jià)值。
2003年以來，四川省在深度和廣度上全力推進(jìn)市場化配置資源改革：從90%的經(jīng)營性用地使用權(quán)通過協(xié)議出讓，到100%“招拍掛出讓”；從礦產(chǎn)資源通過權(quán)力審批，到新設(shè)礦權(quán)百分之百公開拍賣；從“守著金山討飯吃”，到依靠市場籌措資金，有效地解決了失地農(nóng)民安置、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)等“老大難”問題……
綱舉目張，四川省牢牢抓住“市場化配置資源”這個(gè)突破口，一步步破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廉政建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)等一系列執(zhí)政為民的重大課題。
突破口——打破非法利益格局
西部大開發(fā)以來，四川省提出并著力實(shí)施追趕型、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。2003年1月，四川省委、省政府作出全面推進(jìn)市場化配置資源的重大決策部署。其中，土地的市場化配置首當(dāng)其沖。全省開展了聲勢浩大的土地市場秩序大整頓。
阻力不言而喻。然而，四川推進(jìn)措施的堅(jiān)決，也前所未有。在土地整頓中，成都市迎賓大道旁的紅楓半島花園會(huì)所和錦城豪庭1號(hào)樓置規(guī)劃于不顧，公然超越紅線10米。省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示鮮明：這是對執(zhí)政能力的考驗(yàn)，必須維護(hù)規(guī)劃權(quán)威！
經(jīng)省市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查，超越紅線后的腐敗浮出水面，成都市規(guī)劃局、市國土局等數(shù)名領(lǐng)導(dǎo)因權(quán)錢交易、違規(guī)審批受到嚴(yán)厲懲處。兩棟違規(guī)建筑在全省各級(jí)規(guī)劃局局長目睹下轟然引爆。
這一舉措“炸”出了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，更彰顯了省委、省政府推進(jìn)市場化配置資源的堅(jiān)定決心。
正所謂不破不立。在堅(jiān)決嚴(yán)厲的措施之下，協(xié)議出讓的做法成為歷史，四川成為全國推進(jìn)土地“招、拍、掛”出讓步伐最快的省份之一。
在土地資源的市場化配置以破冰之勢打開了四川省市場化配置資源的新局面后，礦業(yè)秩序整頓隨之開展。
在礦產(chǎn)資源富集的涼山彝族自治州甘洛縣鉛鋅礦區(qū)，市場化改革再次與非法利益集團(tuán)正面遭遇：礦業(yè)秩序整頓遭到當(dāng)?shù)毓偕坦唇Y(jié)勢力的嚴(yán)重阻撓，一批礦主準(zhǔn)備集資上訪，一些人甚至揚(yáng)言沖擊全省乃至全國“兩會(huì)”，礦業(yè)整頓一度擱淺。
事實(shí)令人警醒：沒有利益上的干凈，就沒有政治上的堅(jiān)定。如果不撕破“關(guān)系網(wǎng)”、斬?cái)唷袄骀湣保?礦業(yè)秩序整頓就很難有質(zhì)的突破。四川省委、省政府果斷決定，由一名省委副書記牽頭，率工作組進(jìn)駐甘洛。涼山州委副書記、四川省財(cái)政廳投資處處長、甘洛縣縣長等一批官商勾結(jié)的腐敗分子相繼落馬，一批不法礦主受到查處，改革“路障”一一被鏟除。
實(shí)踐證明，哪里存在官商勾結(jié)的非法利益格局，哪里的市場化配置資源的改革就無法順利推進(jìn)。四川省委、省政府隨即重拳出擊：南充“大都會(huì)”違規(guī)建筑被炸除，南充市副市長李斌落馬；犍為縣縣委書記田玉飛官商勾結(jié)賤賣國有資產(chǎn)被查處；漢源縣官商勾結(jié)案被查處，兩任縣委書記獲刑；攀枝花市竹湖園工程招標(biāo)案使副市長韓宗山落馬……反腐敗斗爭成為推進(jìn)市場化進(jìn)程、促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“開路先鋒”。
隨著一批 “官商勾結(jié)”者被嚴(yán)厲懲處，四川的土地、礦產(chǎn)資源市場化配置由點(diǎn)而面，成為不可逆轉(zhuǎn)之勢。
保障線——建立市場制度體系
市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是法制。四川每在一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打開市場化配置資源的突破口，制度建設(shè)隨即跟進(jìn)，將正確決策具體化為制度規(guī)定，通過法規(guī)體系“守”住市場機(jī)制剛剛獲得的“陣地”。
2004年，四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加快推行市場化配置資源的通知》，明確規(guī)定對出讓國有資源不按規(guī)定公開招標(biāo)拍賣的一律按違紀(jì)論處；對63種違反招投標(biāo)和國有產(chǎn)權(quán)出讓程序的行為一律按違紀(jì)對待。
據(jù)四川省省長張中偉介紹，省級(jí)各部門先后在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國家項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等方面先后制定了10多個(gè)法規(guī)文件，還在全國率先設(shè)立了“招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”。3年來，全省5次大規(guī)模清理行政審批事項(xiàng)，取消607項(xiàng)、調(diào)整45項(xiàng)，省級(jí)審批僅保留75項(xiàng)。
通過“自我革命”式的建章立制，市場機(jī)制大步邁進(jìn)。市場化配置資源迸發(fā)出不可思議的生命力，迅速從土地、礦山領(lǐng)域向其他諸多領(lǐng)域推進(jìn)。
靠市場配置的公共資源領(lǐng)域越來越廣：省教育廳中小學(xué)教材招標(biāo)試點(diǎn)惠及百萬學(xué)生家庭；省廣電集團(tuán)推行節(jié)目時(shí)段廣告招標(biāo)，收入成倍增長；德陽市采用BOT融資方式完成了全市人民期盼已久的旌湖改造工程；遂寧市通過帶規(guī)劃拍賣濱江路景觀設(shè)施及建設(shè)經(jīng)營權(quán)，完成了5公里濱江路建設(shè)；多數(shù)大中城市的公交、綠化、環(huán)衛(wèi)、公園管理等爭先恐后地走向市場。
“一舉多得”的執(zhí)政實(shí)踐
在四川，反腐倡廉與改革發(fā)展相輔相成，反腐敗打破非法利益格局，為改革發(fā)展掃清道路；改革引入市場機(jī)制，從制度上鞏固反腐成果；市場化配置資源所帶來的收益，又為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
——用市場公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近3年，伴隨著土地“招拍掛”改革，華潤、九龍倉、和記黃埔等著名房地產(chǎn)商紛紛落戶四川。香港九龍倉房地產(chǎn)開發(fā)（成都）有限公司負(fù)責(zé)人對記者說：“這里土地資源配置沒有一點(diǎn)暗箱作業(yè)，拍賣會(huì)后國土部門還請企業(yè)提出改進(jìn)意見。我們到成都落戶恰恰是看中了四川公開、公平、公正的市場環(huán)境。只有在健康有序的市場上，企業(yè)才會(huì)有可預(yù)期的正常投資回報(bào)?！?近3年，四川省實(shí)際到位省外資金年均增速超過50%，共引資1501億元，是此前5年總和的2.8倍。
在甘洛、漢源等礦區(qū)，過去含量10%的礦石都被拋棄到河里，如今的業(yè)主對出巨資競拍得到的采礦權(quán)倍加珍惜，不僅對富礦精采細(xì)選、充分利用，品位僅為2%至3%的貧礦、尾礦也成了寶貝，想方設(shè)法加以利用。甘洛鉛鋅礦的綜合利用率由30%猛升到90%。沒有了權(quán)力“保護(hù)傘”，環(huán)保、安全等法規(guī)才真正動(dòng)真動(dòng)硬，四川各地礦區(qū)的空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)迅速改善，安全事故發(fā)生數(shù)量連年下降。
幾年來，市場化改革使這個(gè)西部省份經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，GDP每年上一個(gè)千億元臺(tái)階，平均年增速超過12%；全省財(cái)政一般預(yù)算平均年增速超過20%。
——用市場力量壓縮腐敗空間。
市場力量究竟能夠壓縮多大的腐敗空間？以犍為縣桅桿壩煤田為例：原縣委書記田玉飛與不法業(yè)主勾結(jié)，企圖協(xié)議轉(zhuǎn)讓，他們幾次秘密“協(xié)議”的結(jié)果為137萬元；四川省國土資源廳強(qiáng)力介入，將這個(gè)煤礦通過公開拍賣方式轉(zhuǎn)讓，最終以7000萬元成交。中間這6000多萬元差價(jià)將“絆倒”多少干部！
四川省監(jiān)察廳廳長劉佑林說，推進(jìn)市場化配置資源改革，使滋生腐敗的土壤不斷被鏟除。以招投標(biāo)為例，四川先后制定出臺(tái)了統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)熘?、統(tǒng)一交易制、經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法、政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制、應(yīng)急工程隨機(jī)定標(biāo)制等，使招投標(biāo)工作全程“陽光作業(yè)”，讓腐敗分子無空可鉆，即使想搞錢權(quán)交易，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。近年來，四川干部受賄等違法犯罪案件呈逐年下降趨勢，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度3年提高了27個(gè)百分點(diǎn)。
——用市場手段籌集“和諧成本”。
在成都市東郊沙河公園附近，一棟棟時(shí)尚的小高層住宅掩映在綠樹叢中，許多市民一眼就相中了這些樓盤，卻找不到售樓處——原來這是市政府專門為失地農(nóng)民修建的安置房。
針對群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷補(bǔ)償安置問題，2004年四川省委制發(fā)“一號(hào)文件”，明確要求從土地收益中拿出部分資金用于解決失地?zé)o業(yè)農(nóng)民住房、就業(yè)、社會(huì)保障等生活生計(jì)問題。2005年下半年，四川省各級(jí)政府集中財(cái)力，全部兌付征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)212億元。這個(gè)數(shù)目相當(dāng)于全省地方財(cái)政收入的一半。短短幾個(gè)月，16.7萬戶征地拆遷農(nóng)戶和34.6萬戶城鎮(zhèn)拆遷戶得到妥善安置，占應(yīng)安置對象的99%以上。同時(shí)，四川省將失地農(nóng)民中沒有達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的一律納入城市低保，23萬名失地農(nóng)民由此受益。
農(nóng)民渴望進(jìn)城，不僅為了尋找掙錢機(jī)會(huì)，還渴望過上城市生活，當(dāng)上“城里人”。四川省建設(shè)廳廳長楊洪波說，這些年來，四川靠市場手段籌集資金，共完成304平方公里新建城區(qū)，每年吸納100萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市。近年來，四川還通過制定一系列惠民政策，通過減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)以及就業(yè)、社保、扶貧等途徑，讓廣大普通群眾共享市場化改革帶來的資源收益、發(fā)展成果。
