今年是“十一五”規(guī)劃開局之年，各地、各部門落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，想方設(shè)法讓經(jīng)濟快車跑得又快又“省油”，而不是一味地“狠踩油門”。
加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
２００６年４月１７日至１８日，國務(wù)院召開第六次全國環(huán)境保護大會。溫家寶總理在會上強調(diào)，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。
從去年１２月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》到第六次全國環(huán)境保護大會提出的“三個轉(zhuǎn)變”，以及黨中央、國務(wù)院對資源節(jié)約工作的高度重視，傳遞給人們一個清晰的信號：必須把加強節(jié)約資源、保護環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段；把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為節(jié)約資源、保護環(huán)境的治本之策。
各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)《決定》和全國環(huán)保大會精神，聽取環(huán)保工作匯報，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識加強環(huán)保工作、推進“三個轉(zhuǎn)變”的重大意義。浙江省提出“經(jīng)濟增長是政績，保護環(huán)境也是政績，綠水青山就是金山銀山”的理念；貴州省認(rèn)為，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的就是要保護好青山綠水，如果喪失了這一優(yōu)勢，也就喪失了未來；河北省強調(diào)，寧可影響ＧＤＰ指標(biāo)，寧可得罪一些企業(yè)，也要把環(huán)境污染治理好……
截至１１月，已有２６個省、自治區(qū)、直轄市召開了環(huán)境保護大會，規(guī)模之大、規(guī)格之高、影響之廣前所未有。２０個省、自治區(qū)、直轄市出臺了貫徹落實《決定》的政策措施，解決了一批體制、機制、能力、投入等方面長期困擾環(huán)保工作的實際問題。
資源環(huán)境有了硬指標(biāo)
長期以來，我國經(jīng)濟增長方式相當(dāng)粗放，在資源、環(huán)境方面付出了很大的代價。為此，“十一五”規(guī)劃提出了“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％”這一具有法律效力的約束性硬指標(biāo)。
目前，這兩項約束性指標(biāo)已經(jīng)層層分解落實，直至縣級政府、有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)。從今年開始，有關(guān)部門每半年向社會公布全國和各地區(qū)單位ＧＤＰ能耗及主要污染物排放情況。
今年上半年，廣東省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量兩項主要污染物首次出現(xiàn)下降，“環(huán)保拐點”曙光初現(xiàn)。廣東單位ＧＤＰ能耗去年為全國最低，上半年再降２．７％。廣東省全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在經(jīng)濟穩(wěn)定增長、總量繼續(xù)在全國領(lǐng)跑的同時，資源、環(huán)境指標(biāo)一路向好，長期緊張的經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系出現(xiàn)緩和勢頭。經(jīng)濟發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境作為代價，成為廣東新一輪發(fā)展的堅定原則，并且落實在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、項目選址等方面。
出現(xiàn)喜人變化的，不只是廣東。上半年，上海市固定資產(chǎn)投資增長率回落到９．５％，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗在前幾年大幅下降的基礎(chǔ)上，又下降了４．１％。以往那種粗放式、投資驅(qū)動型的增長方式正在改變；８月份，山東省第一家專業(yè)節(jié)能執(zhí)法大隊在淄博掛牌成立。山東省委、省政府提出，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，盡快形成循環(huán)型經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會的雛形……
國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國ＧＤＰ增速高達１０．９％，工業(yè)化學(xué)需氧量和工業(yè)二氧化硫排放強度分別為０．００６６噸／萬元（工業(yè)增加值）和０．０２７３噸／萬元（工業(yè)增加值），同比下降６．１％和１０．８％。
循環(huán)經(jīng)濟備受青睞
在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的進程中，循環(huán)經(jīng)濟成為令人矚目的亮點。循環(huán)經(jīng)濟的原則是“減量化、再利用、資源化”，即采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。
在遼寧營口鲅魚圈港，裝載著鞍鋼上萬噸煉鐵水渣的貨輪時常起航。隨著一些國家和地區(qū)采用煉鐵水渣作生產(chǎn)建筑材料的摻和料，過去在鞍鋼堆積如山的“垃圾”，如今走出國門，換來了外匯。鞍鋼是有著９０年歷史的國家特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，作為我國首批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，“把‘廢物’變?yōu)橘Y源”、“實現(xiàn)內(nèi)涵式增長”成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。今年以來，在鋼產(chǎn)量大幅增長的情況下，鞍鋼每小時耗新水量反而減少２０００多噸，實現(xiàn)了從“增鋼不增水”到“增鋼減水”的歷史性跨越。目前，鞍鋼西部新區(qū)噸鋼耗新水已達到世界先進水平。
青睞循環(huán)經(jīng)濟的，不只是作為“經(jīng)濟細(xì)胞”的企業(yè)。在各級政府及有關(guān)部門編制的“十一五”規(guī)劃和各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項規(guī)劃中，“循環(huán)經(jīng)濟”的字眼隨處可見，成為指導(dǎo)理念。在經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)，目前也已經(jīng)出現(xiàn)重點地區(qū)帶動型、城市驅(qū)動型、園區(qū)驅(qū)動型、企業(yè)驅(qū)動型等循環(huán)經(jīng)濟模式。
為遏制資源能源消耗增長過快和環(huán)境污染加劇的勢頭，循環(huán)經(jīng)濟法立法進程也在提速。目前，草案征求意見稿已起草完成，明年將提請全國人大常委會審議。（記者 劉 毅 武衛(wèi)政）
