編者按：《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出:“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)教育公平”,“逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距,推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。沈陽(yáng)市把推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù),把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái),采取多種措施,有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間教育差距拉大的勢(shì)頭。沈陽(yáng)市的做法,為促進(jìn)教育公平提供了好經(jīng)驗(yàn)。
今年秋季新學(xué)年開學(xué)以來(lái),沈陽(yáng)市為全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,出臺(tái)了一系列新舉措:對(duì)于為滿足“擇?！毙枨蠖O(shè)的“民辦公助學(xué)校”,一律叫停,實(shí)行“按學(xué)區(qū)招生,就近入學(xué)”;對(duì)于形成學(xué)校間差距關(guān)鍵因素的教師,實(shí)行再分配,每所學(xué)校起始年級(jí)教師交流比例不低于50%,城區(qū)254所中小學(xué)的1977名教師進(jìn)行了沈陽(yáng)教育史上從未有過的“大規(guī)模流動(dòng)”:超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校流動(dòng),優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師向改革學(xué)校流動(dòng),城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng);對(duì)于人們十分關(guān)注的學(xué)區(qū)劃分,用學(xué)區(qū)化管理予以弱化,依托現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)學(xué)校,按照地域分布,五個(gè)城區(qū)共組建了49個(gè)教育資源實(shí)現(xiàn)高度共享的“大學(xué)區(qū)”。沈陽(yáng)市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的力度之大,前所未有。教育界人士認(rèn)為這些舉措是“水到渠成”的大手筆。自2003年以來(lái),沈陽(yáng)市在短短的三年里,堅(jiān)定而又堅(jiān)實(shí)地邁出了三大步。
乘勢(shì)而上 推進(jìn)薄弱學(xué)校跨越式發(fā)展
2003年,沈陽(yáng)市教育局針對(duì)市民最為關(guān)心的,也是一直困擾大中城市的擇校熱問題,抓住薄弱學(xué)校這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),拉開了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的序幕。
沈陽(yáng)市先從城區(qū)最為薄弱的初中入手,選擇22所學(xué)校實(shí)施為期三年的綜合改革。具體做法是調(diào)整學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,采取競(jìng)聘上崗的方式,為每所學(xué)校委派一名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革精神的校長(zhǎng);配備骨干教師,將城區(qū)學(xué)校100名骨干教師分派到22所學(xué)校;實(shí)施教育援助,使每所學(xué)校都能常年得到教育行政部門的專人指導(dǎo)、高校的教育援助和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)幫扶;給予經(jīng)費(fèi)傾斜,市本級(jí)資助每所學(xué)校20萬(wàn)元,區(qū)配套資助每所學(xué)校20萬(wàn)元,用于教育教學(xué)改革。一位校長(zhǎng)感慨地說(shuō):“我們僅用了三年時(shí)間,就走出了靠自身努力打拼20年也未能走出的路!”有一組數(shù)據(jù)更能說(shuō)明問題:改革起始的2003年,22所學(xué)校升入市內(nèi)三所著名重點(diǎn)高中的學(xué)生只有14人,平均一所學(xué)校還不到1人,到2006年達(dá)到了115人,三年翻了三番。
22所薄弱學(xué)校的改造,凝聚了人氣,鼓舞了士氣,也增長(zhǎng)了志氣。在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的反響,成為市民心目中的一項(xiàng)民心工程。沈陽(yáng)市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作,2005年將薄弱學(xué)校的改造視為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程,要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大范圍,一抓到底。截至今年7月,沈陽(yáng)市又分三批將24所初中和60所小學(xué)納入綜合改革之列,實(shí)施綜合改革的城區(qū)初中和小學(xué)分別達(dá)到城區(qū)學(xué)?？倲?shù)的58%和32%,基本實(shí)現(xiàn)了城區(qū)薄弱學(xué)校改造的全覆蓋。
順勢(shì)而為 推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展
2004年沈陽(yáng)市開始成規(guī)模建設(shè)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校,當(dāng)年就開工建設(shè)14所,2005年達(dá)到25所,今年又有20所學(xué)校上馬。沈陽(yáng)市教育局李夢(mèng)玲局長(zhǎng)說(shuō),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,市教育局不能只是城市教育局,必須在追求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)下,為根治農(nóng)村教育“散、小、弱”的頑疾,尋找到一條可持續(xù)發(fā)展的新路。建設(shè)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校,可以集聚有限的教育資源,改善辦學(xué)條件,優(yōu)化教師隊(duì)伍,提高教育質(zhì)量。但擺在面前的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)卻十分嚴(yán)峻:建成一所有規(guī)?？墒褂玫膶W(xué)校需要上千萬(wàn)元資金,錢從哪來(lái)?中小學(xué)生同校,學(xué)校怎么管?學(xué)生上下學(xué)的不便,誰(shuí)來(lái)解決?
沈陽(yáng)市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作,從城市教育附加中列出專項(xiàng),予以支持。2005年更是將農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的先導(dǎo)工程之一,明確提出,到2008年全市農(nóng)村要建成100所,基本實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一校”。截至2005年底,沈陽(yáng)市投入2.1億元,建成39所九年一貫制學(xué)校,撤并農(nóng)村中小學(xué)校195所,有五分之一的農(nóng)村中小學(xué)生已經(jīng)進(jìn)入新校上學(xué)。
最重要的是提高農(nóng)村教育質(zhì)量。2005年,沈陽(yáng)市開展了城鄉(xiāng)學(xué)校“手拉手”活動(dòng),組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校對(duì)口支援已經(jīng)建成的農(nóng)村九年一貫制學(xué)?！，F(xiàn)在已經(jīng)有76所城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村九年一貫制學(xué)校結(jié)成幫扶合作體,117名校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師在農(nóng)村支教。談到“手拉手”活動(dòng)的效果,一位縣教育局負(fù)責(zé)人說(shuō):“城區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的到來(lái),不僅給我們學(xué)校帶來(lái)了新信息、新經(jīng)驗(yàn)、新觀念,更帶來(lái)了學(xué)校發(fā)展的新希望!”沈陽(yáng)市教育局決定,農(nóng)村建成一所九年一貫制學(xué)校,就組織城區(qū)學(xué)校對(duì)口支援一所學(xué)校。目前,他們正在著手兩項(xiàng)工作:一是組織農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師到城區(qū)對(duì)口學(xué)校進(jìn)行為期半年的見習(xí)培訓(xùn),二是年底前為手拉手學(xué)校配齊同步視頻教學(xué)系統(tǒng)。
借勢(shì)而起 推進(jìn)所有學(xué)校共同發(fā)展
今年7月,新修訂的《義務(wù)教育法》剛剛頒布,沈陽(yáng)市委、市政府就召開了全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展大會(huì),將沈陽(yáng)市的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作又推上了一個(gè)新的臺(tái)階,在推進(jìn)教育資源均衡配置的同時(shí),努力實(shí)現(xiàn)每所學(xué)校的共同發(fā)展。大的措施有六項(xiàng):
——推動(dòng)義務(wù)教育全面走上均衡發(fā)展的軌道,把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入到市縣兩級(jí)政府的議事日程,做到有方案,有措施,有人抓,有督導(dǎo),有獎(jiǎng)勵(lì);
——推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)的均衡配置,做到依法保證“三個(gè)增長(zhǎng)”的同時(shí),彌補(bǔ)改制學(xué)?；謴?fù)公辦后的經(jīng)費(fèi)缺口,保證每所學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一;
——取消民辦公助學(xué)校,禁止公辦小學(xué)舉辦直升式的幼兒園(所),推動(dòng)學(xué)校間的公平競(jìng)爭(zhēng);
——做到校際間教師職稱結(jié)構(gòu)的比例統(tǒng)一,同職級(jí)教師工資待遇統(tǒng)一,校長(zhǎng)評(píng)沈陽(yáng)市教育專家、教師評(píng)高級(jí)職稱均與支教經(jīng)歷掛鉤,推動(dòng)教師在學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和骨干教師數(shù)量校際間的均衡分布;
——推動(dòng)教育資源的共享,組建“大學(xué)區(qū)”,在“大學(xué)區(qū)”內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一安排教學(xué)人員、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一組織教學(xué)、統(tǒng)一開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一組織小本培訓(xùn),學(xué)生可共享大學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的圖書館、體育館、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施;
——采取區(qū)域?qū)嶒?yàn)的方式推進(jìn),按照“明確目標(biāo),整體推進(jìn),分期評(píng)估,創(chuàng)建示范”的工作思路,首先把城區(qū)全部納入義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之列。
遼寧省委常委、沈陽(yáng)市委書記陳政高明確表示:推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,是新《義務(wù)教育法》關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容,更是今后發(fā)展義務(wù)教育的指導(dǎo)思想,一項(xiàng)必須完成好的戰(zhàn)略任務(wù)。沈陽(yáng)市有基礎(chǔ),也有經(jīng)濟(jì)實(shí)力全力做好這項(xiàng)工作。 (記者 苗家生)
