湖南是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，通過大力推進工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟總量增大，結(jié)構(gòu)改善，效益提高，促進了經(jīng)濟發(fā)展，增加了財政收入，擴大了城鄉(xiāng)就業(yè)，為加速推進湖南新型工業(yè)化打下了堅實基礎(chǔ)。但是，與全國和中部各省競相發(fā)展的態(tài)勢相比，湖南的工業(yè)化水平仍然比較低。落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住中部崛起的機遇，加速推進新型工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)大省的湖南，任重道遠。
一、正確把握加速推進新型工業(yè)化的立足點
所謂新型工業(yè)化，新在不同于早期高投入、高消耗的增長模式，新在用信息化帶動工業(yè)化。在能源約束和環(huán)境約束日益突出的背景下，湖南作為農(nóng)業(yè)大省，在加速推進新型工業(yè)化的進程中，必須把握這樣幾個立足點。
一是要立足現(xiàn)實基礎(chǔ)。推進新型工業(yè)化，不能另起爐灶。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮已有優(yōu)勢。建國后國家在湖南布局的大項目，主要集中在采掘工業(yè)、原料工業(yè)和加工工業(yè)等重化工領(lǐng)域。目前湖南的十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，裝備制造、鋼鐵有色、石油化工、建材等都是重化工業(yè)。2000年全省規(guī)模工業(yè)增加值中，輕重工業(yè)比為42：58，2004年調(diào)整為35.7：64.3，2005年進一步調(diào)整為35.2：64.8，重化工業(yè)比重大，加速發(fā)展的趨勢很明顯。增加財政收入，增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，需要重化工業(yè)的發(fā)展。從市場需求看，近年來住宅、汽車等產(chǎn)品進入大眾消費時期，城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，都對重化工業(yè)產(chǎn)品提出了大量需求。因此，重化工業(yè)是湖南工業(yè)的基礎(chǔ)，是我們的優(yōu)勢和潛力。湖南工業(yè)實力還不強，工業(yè)增加值占GDP的比重為34%，低于全國平均水平7.8個百分點，無論是從總量還是從質(zhì)量來講，湖南的工業(yè)化都需要有一個加速期。要加速，就要立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，發(fā)展在全國相比有競爭力的產(chǎn)業(yè)，必須在新的起點上發(fā)展壯大已有的支柱產(chǎn)業(yè)，為加速推進新型工業(yè)化創(chuàng)造物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。
二是要立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動。隨著工業(yè)化的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為工業(yè)增長必要的中間投入，其投入的數(shù)量、質(zhì)量和方式，直接影響工業(yè)化的速度和水平。加速推進新型工業(yè)化，要跳出工業(yè)抓工業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的推動作用。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，催生產(chǎn)業(yè)集群。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合加深，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)滲透，直接作用于制造業(yè)的生產(chǎn)流程。從時間上計算，一個產(chǎn)品真正處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時間只占少部分，大部分時間處在研發(fā)、采購、儲存、運營、銷售、售后服務(wù)等階段。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，延伸了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)集群形成的動力和依托。二是降低成本，提高效率。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的水平越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力越強。要圍繞工業(yè)制造業(yè)、工業(yè)企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時，推進服務(wù)業(yè)市場化改革，打破市場壁壘，促進要素的自由流動。
三是要立足惠及全省人民。我們搞工業(yè)化，不是為工業(yè)化而工業(yè)化，要充分考慮人民群眾的利益，讓工業(yè)化的成果惠及全省人民。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多。富裕全省人民，重點和難點是富裕農(nóng)民。“十一五”時期，湖南省每年有100多萬城鎮(zhèn)勞動力需要就業(yè)再就業(yè)，有近1000萬農(nóng)村富余勞動力處在不穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)狀態(tài)。重化工業(yè)資本有機構(gòu)成高，對GDP、對財政的增長貢獻較多，創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納就業(yè)的能力低。所以，無論從工業(yè)化本身來看，還是從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展來看，都不能靠一條腿走路。要注重差異性，堅持多層次發(fā)展，在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)，增強工業(yè)吸納就業(yè)的能力。要把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)放到戰(zhàn)略層次來看待，作為推進新型工業(yè)化的重要舉措。工業(yè)化不僅要考慮增加老百姓的收入，還要特別關(guān)注老百姓的幸福指數(shù)，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。要堅持在保護環(huán)境中推進工業(yè)化，減少工業(yè)污染物排放，避免對水、大氣、土壤的污染，不能走先污染、后治理的老路。
二、把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為加速推進新型工業(yè)化的著力點
國內(nèi)外的實踐和經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是工業(yè)化發(fā)展到一定程度后進一步深化、加速的必然選擇。加速推進湖南新型工業(yè)化，要將大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為著力點。
1、抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)集群。
湖南目前已形成十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有一批以十大標(biāo)志性企業(yè)為代表的骨干企業(yè)，我們要把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的突破口，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。目前，省里已圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃了“十一五”重點培育的50個產(chǎn)業(yè)集群，如長沙工程機械產(chǎn)業(yè)集群、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，岳陽石化產(chǎn)業(yè)集群，株洲(湘潭)軌道交通、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，等等。
2、抓中小企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)集群。
沒有一大批中小企業(yè)的發(fā)展，既難以解決湖南的工業(yè)化問題，也難以解決湖南的“三農(nóng)”問題。單從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移來看，中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體。大企業(yè)科技水平越高，對勞動力的素質(zhì)要求越高，數(shù)量需求越少。加速推進新型工業(yè)化，在注重布局大項目的同時，要大力發(fā)展中小企業(yè)，走“小商品、大市場”，“小企業(yè)、大集群”的路子。要把發(fā)展中小企業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，依托湖南大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國居領(lǐng)先地位的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；依托竹木、礦產(chǎn)等資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展特色資源開發(fā)加工型產(chǎn)業(yè)集群；依托勞動力資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)集群。要鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)特別是民營資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工，形成以民營企業(yè)為主體的中小企業(yè)發(fā)展新機制。
3、抓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)集群。
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)濟增長的主要動力，成為競爭力的核心。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在新起點上加速推進湖南新型工業(yè)化，必須加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要發(fā)揮好高新園區(qū)的作用。湖南目前有7個高新園區(qū)，高新區(qū)的發(fā)展要解決有企業(yè)、無產(chǎn)業(yè)的問題。要結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)布局，培育高新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)，重視引進關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，建立起上、中、下游關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)鏈。二是要抓好科技成果轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，湖南平均每年取得科技成果950多項，獲得國家級科技成果居全國第5位，但科技成果優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，突出轉(zhuǎn)化重點，加快新材料、先進制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進程，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群。三是要積極發(fā)展多種類型的科技企業(yè)孵化器。抓好生產(chǎn)力促進中心、大學(xué)科技園、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化基地建設(shè)，推進科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。
4、抓園區(qū)建設(shè)推進產(chǎn)業(yè)集群。
以工業(yè)園區(qū)的方式，建設(shè)適宜于工業(yè)實體進駐的園區(qū)環(huán)境，目的在于吸引新的工業(yè)投資，目前已成為一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具。湖南現(xiàn)有經(jīng)國家審核保留的工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))76個。2005年，全省園區(qū)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的10%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值80%以上集中在園區(qū)。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加速推進新型工業(yè)化，要把園區(qū)建設(shè)作為重要平臺。要抓好基礎(chǔ)設(shè)施、有技能的勞動力群體、信息服務(wù)三大園區(qū)公共要素建設(shè)。要根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，合理選擇園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，形成適應(yīng)區(qū)位特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢、最有效利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的特色園區(qū)。要加強協(xié)調(diào)服務(wù)，支持已入園企業(yè)加快發(fā)展，重視發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)以商招商的作用。同時，要重視研究解決園區(qū)建設(shè)中的土地問題、融資問題等具體問題。
5、抓長(沙)株(洲)(湘)潭經(jīng)濟一體化推進產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)達國家工業(yè)化與城市化的發(fā)展規(guī)律表明，在工業(yè)化的早中期，主要是工業(yè)化帶動城市化；在工業(yè)化的中后期，主要是城市化推動工業(yè)化。湖南省現(xiàn)階段總體上處于工業(yè)化帶動城市化階段。長株潭3市是發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)，城市化水平已達到48%，高于全省平均水平11個百分點。從成長性來看，已初步進入城市化推動工業(yè)化的階段。湖南將加快長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、環(huán)境同治、生態(tài)同建的“五同”建設(shè)，推進區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場體系、社會發(fā)展6個一體化，著力把長株潭打造成湖南經(jīng)濟的核心增長極。同時，還將啟動以長株潭為中心的“3＋5”城市群建設(shè)研究，即以長株潭為中心、1個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的城市群建設(shè)。
總之，立足新起點，加快推進湖南新型工業(yè)化，需要以改革的思路和過硬的措施來保障。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實改善實現(xiàn)新型工業(yè)化的環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視和強化金融支持，進一步擴大開放，深化國有企業(yè)改革，努力推動農(nóng)業(yè)大省加速實現(xiàn)新型工業(yè)化進程。
