科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 強(qiáng)化工作落實(shí)
努力鞏固糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的好形勢(shì)
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 杜青林
目前，秋糧收割已陸續(xù)展開(kāi)。從各地反映的情況看，今年秋糧收成較好，全年糧食將再獲豐收，有望實(shí)現(xiàn)自1985年以來(lái)首次連續(xù)3年增產(chǎn)。在這種形勢(shì)下，有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析形勢(shì)，以利進(jìn)一步強(qiáng)化糧食發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
糧食連續(xù)3年增產(chǎn)來(lái)之不易
回顧近3年的發(fā)展歷程，糧食生產(chǎn)能夠取得穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；得益于全國(guó)上下共同努力，在政策扶持、科技支撐、能力建設(shè)、效益提升、行政推動(dòng)等方面進(jìn)行了成功的探索與實(shí)踐，形成了促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的合力。
政策扶持為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展凝聚了力量。2004年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)出3個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列糧食生產(chǎn)扶持政策，取消了農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，建立了糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)和農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)等制度。各地也紛紛制定了含金量很高的扶持政策。這些政策實(shí)惠之多、力度之大是前所未有的，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和政府重農(nóng)抓糧的積極性，初步構(gòu)建起支持糧食生產(chǎn)的政策框架。
科技進(jìn)步為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部門確立了“依靠科技、主攻單產(chǎn)”的發(fā)展思路，深入實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，先后制定并實(shí)施了水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技入戶工程，大力推廣測(cè)土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效技術(shù)，促使糧食單產(chǎn)連創(chuàng)歷史最好水平，為突破資源約束、保持穩(wěn)定發(fā)展探索了新路。
能力建設(shè)為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門從前年開(kāi)始組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，今年開(kāi)始開(kāi)展“糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、種子工程、植保工程等一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)。各地也積極加大投入，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。這些措施的落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。
效益提升對(duì)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了有效拉動(dòng)。糧食補(bǔ)貼政策的落實(shí)，增加了農(nóng)民種糧的政策性收入；測(cè)土配方施肥、精量半精量播種、免耕拋秧等技術(shù)的推廣，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)成本的降低和效益的提高；最低收購(gòu)價(jià)政策的出臺(tái)，保證了種糧農(nóng)民的基本收益；糧食流通體制改革的推進(jìn)，改善了農(nóng)民售糧的市場(chǎng)環(huán)境；糧食產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，促進(jìn)了糧食的轉(zhuǎn)化增值。所有這些，都為糧食生產(chǎn)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的效益，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。
行政推動(dòng)為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保證。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求和部署，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，加大了政策配套力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把工作重點(diǎn)放在研究完善扶持政策、抓好政策措施落實(shí)、推動(dòng)產(chǎn)出能力建設(shè)、指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民等方面，積極探索新形勢(shì)下抓糧食生產(chǎn)的有效手段，建立和完善了糧食生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、工作督導(dǎo)和專家指導(dǎo)等制度，開(kāi)展了形式多樣的示范活動(dòng)，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)
應(yīng)當(dāng)看到，盡管這幾年糧食豐收，但我國(guó)糧食總體上仍產(chǎn)不足需。從1999年開(kāi)始，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)滑坡，2003年比1998年產(chǎn)量下降15.9%。這3年糧食生產(chǎn)仍屬于恢復(fù)性發(fā)展。“十一五”要實(shí)現(xiàn)10000億斤的目標(biāo)，難度仍然很大。一是耕地面積減少的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)保證糧食安全耕地存在相當(dāng)數(shù)量的缺口。二是水資源匱乏的矛盾日益突出。有關(guān)研究表明，未來(lái)20年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水缺口將在2000億立方米以上。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。自然災(zāi)害趨于頻繁，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)田有效灌溉面積不足45%，單位產(chǎn)品投入糧食產(chǎn)出量逐年減少，水稻、玉米、大豆生產(chǎn)的機(jī)械化水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60至70年代水平。四是科技增糧任務(wù)繁重。我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)率為49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平，主要糧食品種單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。五是市場(chǎng)約束更加突出。糧食價(jià)格走勢(shì)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響難以把握，種糧效益低的問(wèn)題尚未根本改變，在大部分地區(qū)糧食增產(chǎn)難增收的狀況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，隨著入世后過(guò)渡期結(jié)束，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的影響正在逐步顯現(xiàn)。
值得注意的是，隨著近幾年糧食連續(xù)增產(chǎn)，有的地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向。糧食生產(chǎn)滑坡容易上坡難，這方面的教訓(xùn)很多，在糧食問(wèn)題上一定要保持清醒頭腦，強(qiáng)化憂患意識(shí)。越是糧食豐收，越要把眼光放得遠(yuǎn)一些，把思路拓得寬一些，把工作做得實(shí)一些，堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)，基本自給”的方針，切實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。
積極謀劃好明年的糧食生產(chǎn)
以秋冬種為標(biāo)志，明年的糧食生產(chǎn)即將全面展開(kāi)。認(rèn)真抓好秋冬種工作，對(duì)于繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。今年秋冬種我們要扎實(shí)推進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益、提升能力，促進(jìn)夏糧穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。
為確保今年秋冬種生產(chǎn)順利開(kāi)展，農(nóng)業(yè)部門將切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力做到“五個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化政策措施落實(shí)。要及時(shí)兌現(xiàn)已明確的良種補(bǔ)貼等政策，努力提高政策的科技含量，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼與主推品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)掛鉤。二是強(qiáng)化重大技術(shù)推廣。要大力推廣小麥精播高產(chǎn)、測(cè)土配方施肥、保護(hù)性耕作、氮肥后移、免耕栽培等高產(chǎn)高效集成技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用，擴(kuò)大機(jī)械作業(yè)量。同時(shí)積極組織專家指導(dǎo)組和技術(shù)人員，開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和新品種新技術(shù)展示示范，提高播種質(zhì)量。三是強(qiáng)化病蟲害防控。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)條銹病、紋枯病、赤霉病、小麥吸漿蟲等病蟲害防治，及早制定預(yù)案，做好農(nóng)藥和藥械準(zhǔn)備，大力推廣藥劑拌種等預(yù)防措施，適時(shí)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭(zhēng)把小麥病蟲害損失率控制在3%以內(nèi)。四是強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。要會(huì)同工商、公安等部門，積極開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)做好種子、化肥等農(nóng)資質(zhì)量抽查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，杜絕假劣種子、化肥下地。還要加強(qiáng)秋冬種生產(chǎn)所需種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)，確保秋冬種工作順利開(kāi)展。五是強(qiáng)化南方冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。要因地制宜制定冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方案，突出發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，特別是在今年遭受臺(tái)風(fēng)、洪澇和干旱的重災(zāi)地區(qū)，大力發(fā)展冬種馬鈴薯，彌補(bǔ)災(zāi)害損失，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
