新華社鄭州9月28日電（記者李麗靜）固始縣，地處河南省東南角，是全省第一人口大縣。這里遠(yuǎn)離中心城市，人多地少，自然災(zāi)害頻繁，既缺資源又無工業(yè)。當(dāng)?shù)貨Q策者們擺脫這些不利因素的困擾，把吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支撐，唱響了勞務(wù)輸出大縣的“回歸工程”之歌。
人口“包袱”變財(cái)富
固始縣是國家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。全縣160萬人口中，128萬是農(nóng)民。上世紀(jì)八十年代，固始人“窮則思變”，開始外出務(wù)工。他們或從事農(nóng)業(yè)季節(jié)工、建筑小工、清潔工，或在礦山、窯場、砂石場從事體力勞動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了固始勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的“一級(jí)跳”：跳出農(nóng)門進(jìn)城門，實(shí)現(xiàn)脫貧，形成務(wù)工潮。
1988年起，固始縣開始引導(dǎo)農(nóng)民從盲目流動(dòng)向有序流動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了許多“走出一個(gè)，帶動(dòng)一片”的好典型。三河尖鄉(xiāng)農(nóng)民萬正和利用在安徽柳編廠打工學(xué)到的技術(shù)，在深圳開辦了自己的公司。2000年6月，又進(jìn)軍美國市場，在紐約成立了亞洲工藝公司。在萬正和的帶動(dòng)下，目前固始縣柳條種植面積達(dá)7萬多畝，30多萬農(nóng)戶從事柳編生產(chǎn)，產(chǎn)品共有柳、草、藤、竹、木及混編、染色等20大系列、5萬多個(gè)品種，出口到86個(gè)國家和地區(qū)，年創(chuàng)匯4000多萬美元。
固始縣委書記郭永昌說：“這是固始勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的‘二級(jí)跳’，完成資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的原始積累，從做打工仔到當(dāng)老板，形成了創(chuàng)業(yè)潮?！蹦壳埃诠淌伎h50萬打工大軍中，老板多達(dá)16萬人。
昔日他鄉(xiāng)致富 今朝返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固始縣的勞務(wù)收入逐年增加，目前已近40億元，是以前全縣財(cái)政收入的17倍。隨著大量財(cái)富的涌入，固始縣的房價(jià)一路飆升，電器、服裝、餐飲、娛樂業(yè)一片繁榮。
在這種形勢下，固始縣委、縣政府開始啟動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的“三級(jí)跳”：吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，把財(cái)富投向加工制造業(yè)，用二產(chǎn)的壯大推動(dòng)三產(chǎn)的繁榮，實(shí)現(xiàn)固始經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
2004年，固始縣出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)輸出，實(shí)施回歸工程的意見》，規(guī)定外出務(wù)工者返鄉(xiāng)投資和外地客商一樣，享受用電、用地、信貸、稅收等政策優(yōu)惠；有關(guān)部門在戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)貢獻(xiàn)突出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，政府給予一定的政治待遇和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。
在具體操作上，他們建立由縣委縣政府督察室、縣招商辦、縣行政審批服務(wù)中心、縣優(yōu)化環(huán)境辦公室共同組成的督察室，配套“馬上辦”“直通車”和“經(jīng)濟(jì)110”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)回歸企業(yè)需要辦理的所有事務(wù)都在督察室一門進(jìn)、一手清；建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士懇談日制度，通過定期或不定期懇談，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，幫助他們排憂解難；實(shí)行返鄉(xiāng)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部至少聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展當(dāng)好服務(wù)員。
鄭全新，一個(gè)30多歲的固始人，儒瑞制衣有限公司董事長。他告訴記者：“2005年8月，在縣領(lǐng)導(dǎo)‘回歸工程’的感召下，我向縣發(fā)改委交了5萬元訂金，他們?yōu)槲以诿駹I工業(yè)園蓋起了標(biāo)準(zhǔn)化廠房。今年3月，總投資200多萬元的工廠正式投產(chǎn)，每年可訂單生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)服裝100萬至150萬件，產(chǎn)品出口到日本、韓國、新加坡和歐美等地?！?/p>
固始縣督察局副局長楊培松說：“固始縣民營工業(yè)園中，類似鄭全新這樣的企業(yè)有40多家，其中20多家已正式生產(chǎn)，另外20多家正在建設(shè)?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施“回歸工程”以來，固始縣已吸引2.1萬外出務(wù)工者回鄉(xiāng)投資，累計(jì)投入資金20多億元，開辦各類企業(yè)1000多家，其中投資百萬元以上的企業(yè)達(dá)400多家。
“金鳳凰”歸巢引來滿園香
“掙了票子，換了腦子，回到家鄉(xiāng)辦起廠子，幾年帶富一個(gè)村子。”河南省委書記徐光春在《充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義》中的論述，在固始縣找到了最好的注腳。
固始縣縣長方波告訴記者，“回歸工程”加快了固始縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展注入了新的活力。固始縣工業(yè)基礎(chǔ)原本很薄弱，實(shí)施“回歸工程”以后，工業(yè)發(fā)展迅猛，增加就業(yè)崗位12萬個(gè)。
郭陸灘鎮(zhèn)農(nóng)民張義華，與同在溫州經(jīng)營水暖器材的29位固始籍老板集體回到家鄉(xiāng)，投資興建中原水暖器材城，開創(chuàng)了外出務(wù)工人員“打捆式”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先河。郭陸灘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長詹徽介紹說：“現(xiàn)在，中原水暖器材城已有企業(yè)86家，累計(jì)投資1.2億元，年產(chǎn)值3億元，成為中國第三大水暖器材生產(chǎn)基地?！?/p>
在“回歸工程”的帶動(dòng)下，固始經(jīng)濟(jì)的雪球越滾越大。正大集團(tuán)、上海開開集團(tuán)、浙江盾安集團(tuán)、世界何氏宗親會(huì)、美國天潮茶葉集團(tuán)等知名企業(yè)也紛紛投資固始，進(jìn)一步提升了固始這個(gè)“打工者”城市的品位。 （完）
