新華社北京９月１２日電（記者 孫玉波）審計(jì)署剛剛公布的４２個(gè)部門單位２００５年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果表明，挪用或擠占財(cái)政資金、私設(shè)小金庫、違規(guī)投資、虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算等問題依然嚴(yán)重，也是近年來屢審屢犯的主要問題。
挪用資金搞培訓(xùn)、建別墅
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)專款專用，但是轉(zhuǎn)移、挪用或擠占財(cái)政資金已經(jīng)成為各部門在預(yù)算執(zhí)行中存在的普遍問題。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，２０００年至２００４年，北京鐵路局將所屬西山療養(yǎng)院改造工程拆分立項(xiàng)，在未經(jīng)原國家計(jì)委和鐵道部審批的情況下，動(dòng)用鐵路資金１．６４億元，建成集住宿、餐飲及娛樂為一體的別墅式酒店。
中國人民銀行人員經(jīng)費(fèi)擠占公用支出和項(xiàng)目支出１．２６億元。如成都分行在郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、福利費(fèi)、勞保費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、水電費(fèi)等支出中列支獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等１７７５．２６萬元。
２００４年，國務(wù)院三峽辦以“所屬培訓(xùn)中心建設(shè)”為由向三峽總公司申請、取得了三峽工程建設(shè)資金１０００萬元，再以預(yù)付培訓(xùn)費(fèi)的形式出借給北京密云云湖度假村。雙方約定由度假村每年支付５０萬元資金占用費(fèi)用于三峽辦在度假村的培訓(xùn)、會(huì)議等支出。
２０００年至２００１年，北京市交通委員會(huì)采取虛列基建支出的方式，將交通專項(xiàng)建設(shè)資金（車輛購置附加費(fèi)）３．０８億元滯留在委本級，并違規(guī)用其中１．０６億元核銷原所屬企業(yè)的借款。
此外，國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家民委、農(nóng)業(yè)部、國資委、海關(guān)總署、國家安監(jiān)總局等部門或其下屬單位也不同程度地存在著轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金問題。
私設(shè)小金庫為職工發(fā)放福利
公款私存、私設(shè)“小金庫”往往與腐敗相伴相生。為此，國家三令五申，禁止私設(shè)“小金庫”，但在一些部門和單位，這種現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。
２００４年１１月，民政部未報(bào)經(jīng)國管局批準(zhǔn)，自行處置所屬無錫培訓(xùn)中心土地等資產(chǎn)，并將已收到的１８０９萬元土地轉(zhuǎn)讓款存入部機(jī)關(guān)服務(wù)局開設(shè)的銀行賬戶，并從中支出?。保矗常慈f元。該項(xiàng)收支未納入民政部預(yù)算和法定賬冊統(tǒng)一核算。
２００１年至２００５年，信息產(chǎn)業(yè)部所屬２８家通信管理局取得辦公用房租金收入１．０５億元，其中有３６２９萬元發(fā)放給職工；２００３年至２００５年，所屬應(yīng)急協(xié)調(diào)中心取得辦公用房租金收入?。常罚保叭f元，其中３３４７萬元存放于北京某物業(yè)公司。
國家食品藥品監(jiān)管局國家中藥品種保護(hù)審評委員會(huì)辦公室違規(guī)提取現(xiàn)金４６．２萬元用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。藥品認(rèn)證管理中心３１．６萬元收入未入賬，主要用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等。
２００２年５月至２００５年６月，教育部所屬全國大學(xué)英語四、六級考試委員會(huì)集中各考點(diǎn)上交的考試費(fèi)２．３４億元，已上繳財(cái)政專戶１．８６億元，應(yīng)繳未繳４７７１．４５萬元。
此外，司法部、國家體育總局、人事部、國土資源部等部門或其所屬單位也存在著私設(shè)“小金庫”等問題。
違規(guī)投資造成國有資產(chǎn)損失
堅(jiān)持投資回報(bào)原則，確保國有資產(chǎn)保值增值，以公益事業(yè)為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人等相關(guān)規(guī)定，對于投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格限定。但是，一些部門和單位違規(guī)投資，使國有資產(chǎn)遭受損失。
民政部福彩中心１９９６年５月存入某財(cái)務(wù)公司一年期定期存款５０００萬元。因該公司未如期兌付存款本息，且已進(jìn)入破產(chǎn)清算，上述存款本息面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
１９９７年至２０００年，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院及下屬藥用植物研究所、協(xié)和醫(yī)藥開發(fā)總公司投資２４１０萬元設(shè)立３家公司。至２００５年底，這３家公司均處于停業(yè)狀態(tài)，初始投資及經(jīng)營性借款共計(jì)３４３９．４８萬元面臨損失。
２０００年２月，國家體育總局所屬體育基金管理中心未經(jīng)批準(zhǔn)，將２７８７．４萬元彩票公益金用于股票投資，截至２００５年底尚未收回。
２０００年至２００３年，國家林業(yè)局世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心挪用國家造林項(xiàng)目還貸準(zhǔn)備金５．６７億元，分別借給８家單位，或進(jìn)行證券投資、對外借款等。截至２００５年底，尚有３４１３．０１萬元未收回，另有１６２０萬元資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)。
虛報(bào)多領(lǐng)預(yù)算資金
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門單位的項(xiàng)目預(yù)算編制不實(shí)、結(jié)余過大，甚至虛報(bào)多領(lǐng)、高估冒算預(yù)算資金，影響了財(cái)政資金的使用效益。
教育部未定期核對享受政府特殊津貼人員的變化情況，也未及時(shí)上報(bào)人事部，形成長期多報(bào)多領(lǐng)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。至２００５年末，教育部“政府特殊津貼”撥款累計(jì)結(jié)存５６１．５５萬元。
?。玻埃埃的?，海關(guān)總署在編報(bào)總署機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，以綜合樓物業(yè)管理費(fèi)的名義編列支出預(yù)算５００萬元，實(shí)際是用于總署機(jī)關(guān)服務(wù)局所屬鑫海錦江酒店的開辦費(fèi)用支出。
２００２年至２００５年，國土資源部中國國土資源航空物探遙感中心未按規(guī)定編制某專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多申報(bào)并獲得財(cái)政資金３９３９．６４萬元。
一些單位還存在著亂收費(fèi)的問題。自１９９６年起，文化部所屬文化市場發(fā)展中心受文化部委托，在未報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的情況下，向音像企業(yè)收取音像制品統(tǒng)一防偽標(biāo)識(shí)費(fèi)用，截至２００５年底，累計(jì)收費(fèi)１．０８億元，支出８８４２萬元，結(jié)余２０１３萬元。
２００５年，國家安監(jiān)總局所屬安科院未經(jīng)財(cái)政物價(jià)部門批準(zhǔn)，自行收取“注冊安全生產(chǎn)工程師注冊費(fèi)”“安全評價(jià)人員考試費(fèi)”共計(jì)３９１．８７萬元。（完）
