商務(wù)部發(fā)布我國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一個(gè)五年規(guī)劃
—— 農(nóng)產(chǎn)品出口將減速重質(zhì)（政策解讀）
解讀人：商務(wù)部外貿(mào)司司長 魯建華
隨著我國出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口中的比重從１９９５年的８．２％降至２００５年的３．６％。然而，農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。商務(wù)部將機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品列為今后５年重點(diǎn)支持的出口商品，制訂了僅有的兩個(gè)商品規(guī)劃。
放低速度 更重質(zhì)量效益
到２０１０年，年均增幅降至７％
提升企業(yè)質(zhì)量安全自控能力
提高深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重
過去１０年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長８．３％，大大低于外貿(mào)出口１７．７％的年均增速，但相對(duì)于同期全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易３．４％的年均增速，仍屬較快發(fā)展。
中國已步入加入世貿(mào)“后過渡期”，農(nóng)業(yè)面臨的國際化競(jìng)爭壓力全面增加?！兑?guī)劃》總體目標(biāo)是，到２０１０年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)３８０億美元，年均增長７％。
放低增速的同時(shí)，《規(guī)劃》針對(duì)當(dāng)前制約我國出口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的質(zhì)量安全水平不高、缺少精深加工產(chǎn)品、品牌建設(shè)滯后、經(jīng)營主體缺乏競(jìng)爭力、市場(chǎng)過度集中等問題，提出在“十一五”形成一批具有國際競(jìng)爭力的出口品種和品牌、建立一批能充分發(fā)揮行業(yè)自律和服務(wù)職能的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織、培育一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力和帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)，全面提升出口企業(yè)質(zhì)量安全自控能力、逐步形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)格局。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高深加工農(nóng)產(chǎn)品出口比重，力爭“十一五”末農(nóng)產(chǎn)品出口中加工品比重提高到５０％以上。
因地制宜 形成區(qū)域分工
東部：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)
中部：產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擴(kuò)大出口規(guī)模
西部：著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品
目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要地區(qū)集中在東部，山東、廣東、浙江、福建、遼寧、北京、江蘇、上海等省市，出口額占全國８０％。東、中、西部具有各自的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，但由于人才、資金、地理?xiàng)l件的差異，各地農(nóng)業(yè)開放程度存在差距。
《規(guī)劃》根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，提出不同的地區(qū)發(fā)展目標(biāo)：東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮出口優(yōu)勢(shì)，加大科技投入，發(fā)展加工食品出口產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，加速培育出口龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)；中部地區(qū)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立面向國外市場(chǎng)的各種出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模；西部地區(qū)則著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品的出口，培育我國農(nóng)產(chǎn)品出口的新增長點(diǎn)，利用邊境貿(mào)易開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)東部的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到中西部建立出口基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口結(jié)構(gòu)的梯次轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中西部發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口。
完善政策 健全促進(jìn)機(jī)制
加大財(cái)稅支持和信貸支持
建立權(quán)威的貿(mào)易信息發(fā)布系統(tǒng)
形成敏感商品出口預(yù)警體系
在國際貿(mào)易中，農(nóng)產(chǎn)品是各國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)最嚴(yán)重的領(lǐng)域。一些發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口給予了高額補(bǔ)貼，目前，共有２５個(gè)ＷＴＯ成員對(duì)４２８種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行出口補(bǔ)貼。而我國尚未建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口政策支持體系。為此，《規(guī)劃》提出，政府應(yīng)在“十一五”著重解決影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一系列重大政策問題，健全出口促進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境。
在建設(shè)政策支持體系方面，一是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的財(cái)稅支持；二是積極為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供信貸支持；三是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的承保范圍，完善政策性信保制度；四是減免出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，加快通關(guān)速度。
在完善貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制方面，主要凸顯服務(wù)意識(shí)。以培訓(xùn)、信息等公共服務(wù)為主要內(nèi)容，開展農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)計(jì)劃。建立權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息發(fā)布系統(tǒng)和敏感商品出口預(yù)警體系，提高農(nóng)產(chǎn)品出口信息服務(wù)的水平。同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自有品牌，在國際市場(chǎng)上形成品牌聲譽(yù)和固定的消費(fèi)群體。（記者 龔雯）
